Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А65-30073/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 года                                                                               Дело № А65-30073/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 06 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «Автострада» - представителя Сакулина Р.А., доверенность от 21 октября 2009 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице территориального отдела № 27, Республика Татарстан – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц: ООО «Агрофирма «КУЛОН» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от прокуратуры Новошемшинского района – представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 мая 2010 года апелляционную жалобу ОАО «Автострада»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 января 2010 года по делу №А65-30073/2009, судья Бредихина Н.Ю., принятое по заявлению ОАО «Автострада», Республика Татарстан, г.Альметьевск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по Республике Татарстан) в лице территориального отдела № 27, Республика Татарстан, Новошешминский район, третьи лица: ООО «Агрофирма «КУЛОН», Республика Татарстан, Чистопольский район, прокуратура Новошемшинского района, Республика Татарстан, с.Новошемшинск,

о признании незаконными и отмене постановлений от 21 сентября 2009 года № 10, № 11 о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Автострада» (далее – ОАО «Автострада», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Росреестра по Республике Татарстан в лице Территориального отдела № 27 (далее – административный орган) от 21 сентября 2009 года № 10 и № 11 о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Агрофирма «КУЛОН».

Дело рассмотрено с участием прокуратуры Новошемшинского района.

Решением суда от 28 января 2010 года в удовлетворении заявления ОАО «Автострада» отказано на том основании, что оспариваемые постановления вынесены административным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ОАО «Автострада» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемые постановления признать незаконными, ссылаясь на отсутствие в действиях общества признаков составов вменяемых правонарушений и их недоказанность материалами дела.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07 апреля 2010 года рассмотрение дела было отложено на 11 час 00 мин 05 мая 2010 года в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ОАО «Автострада», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для  дела.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Агрофирма «КУЛОН» о принятии мер по факту самовольного захвата земельного участка прокуратурой Новошешминского района Республики Татарстан совместно с территориальным отделом №27 Росреестра  на основании поручения от 27 августа 2009 года №2.1.8  проведена проверка соблюдения ОАО «Автострада» земельного законодательства.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 03 сентября 2009 года (т.1, л.д.62). В данном акте отражено, что ОАО «Автострада» использует земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий на праве собственности ООО «Агрофирма «КУЛОН», общей площадью 186 га, кадастровые номера 16:31:130501:179, 16:31:130501:181, 16:31:130501:185, 16:31:130501:186, 16:31:130501:190, 16:31:130502:180, 16:31:130502:184, 16:31:130502:185, 16:31:130502:188, 16:31:130505:41, 16:31:130505:44, расположенный на территории Краснооктябрьского сельского поселения, под строительство автодороги «Казань-Оренбург», без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Дополнительно  был произведен замер ширины земельного участка с кадастровым номером 16:31:130505:41, занятого под строительство автодороги, на участке длиной 200 м, в результате было выявлено, что ОАО «Автострада» самовольно заняло земельный участок шириной четыре метра длиной 200 м, общей площадью 0,08 га.

По утверждению административного органа, в результате проверки было установлено использование ОАО «Автострада» земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности ООО «Агрофирма «КУЛОН», общей площадью 23 га, кадастровые номера 16:31:120402:140, 16:31:120402:142, 16:31:130502:91, 16:31:130502:93, 16:31:130502:97, 16:31:130502:98 на территории Екатерининского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан под строительство автодороги «Казань-Оренбург», без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверок были составлены акты проверок от 03 сентября 2009 года, произведена фотосъемка, составлен схематический чертеж используемого земельного участка ОАО «Автострада», расположенного на территории Краснооктябрьского сельского поселения, получены объяснения у представителя ОАО «Автострада», прокуратурой Новошешминского района Республики Татарстан 14 сентября 2009 года вынесены постановления о возбуждении административного производства.

Административным органом по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях № 10 и № 11 21 сентября были вынесены постановления о привлечении ОАО «Автострада» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, в виде штрафов в размере по 15 000 руб.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет использование земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В частности, такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются собственнику, арендатору, иному правообладателю земельных участков.

Как следует из материалов дела, письмом от 18 октября 2005 года № 5719 министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ОАО «Автострада» разрешено приступить к работе по выбору земельному участка для размещения автомобильной догори Казань - Оренбург 1 технической категории в Алексеевском, Чистопольском, Новошешминском, Черемшанском, Альметьевском районах Республики Татарстан. Заключением  исх.№136 от 28 апреля 2006 года отдел управления Роснедвижимости по Новошешминскому району согласовал отвод земельных участков.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Новошешминского муниципального района от 11 мая 2006 года № 67 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства автодороги «Казань-Оренбург», на участке от н.п. Алексеевское до г.Альметьевск.

Распоряжением кабинета министров Республики Татарстан от 02 марта 2007 года №309-р было внесено предложение о переводе земельных участков в категорию земель промышленности для строительства платного участка автомобильной дороги.

Между ОАО «СМП-Нефтегаз» (на основании агентского договора №1178/6 от 05 мая 2006 года по поручению ОАО «Автострада») и ООО Агрофирма «КУЛОН» заключен договор от 05 мая 2006 года №2-09 о временном занятии земельного участка и возмещении убытков причиненных землепользователю, по условиям которого землепользователь подтвердил свое согласие на временное занятие ОАО «СМП-Нефтегаз» земельного участка площадью 213, 47 га, расположенного в Новошешминском районе до 31 декабря 2006 года, под строительство автодороги, при этом землепользователь имеет право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, связанную с хозяйственной деятельностью временного землепользователя.

Указанные документы подтверждают, что самовольное занятие земельного участка со стороны ООО «Автострада» отсутствует. Однако перевод земельных участков, категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не состоялся. Кроме того, на основании договора купли-продажи земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 16:31:000000:0095, общей площадью 11 380 000 кв.м, находящийся по адресу: Республика Татарстан, Новошешминский район, был приобретен ООО «Агрофирма «КУЛОН» в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2006 года.

Срок договора №2-09 от 05 мая 2006 года, заключенного заявителем с землепользователем на использование земельного участка, ранее находящегося в государственной собственности истек 31 декабря 2006 года.

Договор с собственником земельного участка ООО «Агрофирмой «КУЛОН» по использованию земельного участка заявителем не заключался.

Вместе с тем сам факт использования ОАО «Автострада» земельного участка  сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности ООО «Агрофирма «КУЛОН», в период после истечения договора на использование земельного участка под строительство автодороги (как это указано в оспариваемых постановлениях) материалами дела не подтверждается.

Доказательств принадлежности земельных участков ООО «Агрофирма «КУЛОН» с кадастровыми номерами, перечисленными в оспариваемых постановлениях, в материалы дела не представлено.

В  силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2. КоАП РФ.

Протокол осмотра используемых обществом земельных участков, составленный в соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ (с участием понятых и уполномоченного представителя общества), в материалы дела не представлен.

Из представленных в материалы дела ксерокопий фотографий (т.1, л.д.76-78, 106-108) не представляется возможным установить кем, в какое время, в каком именно месте сделаны фотоснимки, какие-либо идентифицирующие записи на них отсутствуют.

Таким образом, административным органом не представлено суду достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд установил существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п.24 постановления от 02 июня 2004 года № 10 (с изменениями от 26 июля 2007 года) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП