Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А65-30073/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

РФ. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения законного представителя о времени и месте вынесения прокурором постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении. При их составлении присутствовал представитель ОАО «Автострада» Украинский В.В. на основании общей доверенности от 28 июля 2009 года на представление интересов общества в прокуратуре Новошешминского муниципального района (т.1, л.д.65), которая не может рассматриваться как доказательство надлежащего извещения законного представителя общества, поскольку выдана задолго до собственно проведения проверки соблюдения земельного законодательства.

Пояснения представителя общества Украинского В.В. о том, что директор знал о времени и месте вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, не могут быть признаны достаточными доказательствами извещения законного представителя о совершении данных процессуальных действий. Представитель общества Саккулин Р.А. в судебном заседании пояснил арбитражному апелляционному суду, что законный представитель общества о времени и месте вынесения прокурором постановлений не извещался.

Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что постановления о возбуждении административного производства составлены в отсутствие законного представителя общества при отсутствии доказательств о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что общество (его законный представитель) тем самым был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты ввиду невозможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а так же воспользоваться помощью защитника.

Данные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административном правонарушении.

Учитывая недоказанность материалами дела наличия в действиях общества вменяемого административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 28 января 2010 года следует отменить; принять новый судебный акт,  заявление ОАО «Автострада» удовлетворить; признать незаконными и отменить оспариваемые постановления.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 января 2010 года по делу №А65-30073/2009 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление ОАО «Автострада» удовлетворить. Признать незаконными и отменить постановления территориального отдела № 27  Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан от 21 сентября 2009 года № 10, № 11 о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин