Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А49-10213/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 года                                                                            Дело № А49-10213/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от  заявителя –  извещен, не явился;

от администрации города Пензы –  извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы –  извещен, не явился;

от закрытого акционерного общества «ЕвроСиб» –  извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «ЦеСИС Монтаж» –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ЦеСИС», г. Заречный, Пензенская область,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 февраля 2010 г.

по делу № А49-10213/2009 (судья Дудорова Н.В.),

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ЦеСИС», г. Заречный, Пензенская область,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза,

закрытое акционерное общество «ЕвроСиб», г. Пенза,

общество с ограниченной ответственностью «ЦеСИС Монтаж», г. Пенза,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «ЦеСИС» (далее -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом уточнения требований) к администрации города Пензы (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными пунктов 2 и 4.1 постановления главы администрации города Пензы от 28 апреля 2008 г. № 572/1 «О предоставлении ЗАО «ЕвроСиб», ООО «Группа компаний «ЦеСИС» земельных участков из состава земель населенных пунктов по ул. Чаадаева, 62 в собственность».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11 февраля 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что постановление о предоставлении Обществу земельного участка вынесено полномочным органом, с соблюдением установленного нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядка; заявителем пропущен срок для обращения в суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что соглашение, положенное в основу принятия оспариваемого постановления главы администрации, является незаключенным, поскольку невозможно установить с какого момента оно начинает действовать. Это подтверждается в мотивировочной части решения от 21 января 2009 г. по делу № А49-6698/2008 и постановлением апелляционной инстанции от 16 марта 2009 г.

В пункте 4.1 оспариваемого постановления главы администрации от 28 апреля 2008 г. указывается на обязанность обращения в Администрацию с документами, что было воспринято генеральным директором ООО «Группа Компаний ЦеСИС» Симаковым А.В. как императивное требование. В данном случае имело место нарушение ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), где установлен принцип свободы договора. Администрация имела право предложить юридическим лицам заключить договор, а не указывать на обязанность, поскольку это противоречит нормам ГК РФ.

Заявителем не пропущен срок для обращения в суд с настоящими требованиями.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Пензы от 22 октября 2001 г. № 2172/1 (т. 1 л.д. 35) утверждены материалы инвентаризации земель по землепользованиям ОАО «Пензенский завод ЖБИ» по ул. Чаадаева, 62, в соответствии с которым постановлено считать общую площадь земельных участков ОАО «Пензенский завод железобетонных изделий» равной 5,1752 га, в том числе земельный участок площадью 5,0681 га, фактически занимаемый нежилыми административно-производственными зданиями и сооружениями и прилегающей к ним территорией; земельный участок площадью 0,1071 га, занимаемый нежилым зданием весовой и подъездным железнодорожным путем.

В соответствии с договорами купли-продажи (т. 1 л.д. 76-89, 121-127) объекты недвижимости, расположенные на неделимом земельном участке по адресу: г. Пенза,  ул. Чаадаева, 62, были приобретены в собственность заявителем и ЗАО «ЕвроСиб». Право собственности на эти объекты в установленном порядке было зарегистрировано в ЕГРП (т. 1 л.д. 60-75, 128-133).

Специалистами ООО ЮФ «Земельные отношения» был проведен комплекс работ по проектированию границ земельного участка с кадастровым номером 58:29:02 014 006:0010 общей площадью 50681 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Чаадаева, 62.

В результате проведенных работ составлена схема раздела земельного участка (т. 1 л.д. 141 об.).

Между заявителем и ЗАО «ЕвроСиб» подписано соглашение о порядке пользования земельным участком по ул. Чаадаева, 62 (т. 1 л.д. 141), в соответствии с которым стороны выразили согласие на раздел земельного участка по ул. Чаадаева, 62 по сложившемуся землепользованию согласно схеме раздела земельного участка: за ЗАО «ЕвроСиб» закрепляется земельный участок площадью 9 259 кв.м., в том числе земли общего пользования без закрепления границ на местности площадью 347 кв.м.; за ООО «Группа компаний ЦеСИС» закрепляется земельный участок площадью 41 422 кв.м., в том числе земли общего пользования без закрепления границ на местности площадью 347 кв.м.

Кроме того, заявитель и ЗАО «ЕвроСиб» подписали акт согласования границ земельного участка, а также схему границ земельного участка (т. 2 л.д. 103-108).

27 февраля 2008 г. заявитель и ЗАО «ЕвроСиб» обратились в администрацию города Пензы с заявлениями (т. 2 л.д. 73-74), в которых просили предоставить им в собственность земельные участки, расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Чаадаева, 62 согласно соглашению о порядке пользования земельным участком.

Постановлением главы администрации города Пензы от 28 апреля 2008 г. № 572/1 (т. 1 л.д. 7) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Пензенский завод ЖБИ» на земельные участки площадью 50 681 кв.м. (кадастровый номер 58:29:02 014 006:0010), площадью 1 071 кв.м. (кадастровый номер  58:29:02  014 006:0011)  по  ул.  Чаадаева,  62,  предоставленные на основании постановления главы администрации города Пензы от 22 октября 2001 г. № 2172/1 «Об утверждении материалов инвентаризации земель ОАО «Пензенский завод ЖБИ» по ул. Чаадаева, 62» (пункт 1 постановления).

Кроме того, указанным постановлением земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 50 681 кв.м. (кадастровый номер 58:29:02 014 006:0010), занимаемый производственными и административными зданиями по ул. Чаадаева, 62 (Железнодорожный район), предоставлен согласно соглашению о порядке пользования земельным участком в общую долевую собственность за плату:

ЗАО «ЕвроСиб» - 18/100 доли, что составляет 9 259 кв.м., в том числе земли общего пользования 347 кв.м. (пункт 2.1 постановления);

ООО «Группа Компаний «ЦеСИС» - 82/100 доли, что составляет 41 422 кв.м., в том числе земли общего пользования - 347 кв.м. (пункт 2.2 постановления).

Пунктом 4.1 данного постановления на ЗАО «ЕвроСиб» и ООО «Группа Компаний «ЦеСИС» возложена обязанность обратиться в течение месяца с момента выхода постановления в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы по вопросу оформления договора купли - продажи земельных участков.

Полагая, что пункты 2 и 4.1 указанного постановления от 28 апреля 2008 г. № 572/1 нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (п. 3 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1.3 ст. 33 Устава города Пензы к компетенции администрации города Пензы относятся предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продажа, продажа права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, администрация города Пензы является компетентным органом, который обязан совершать соответствующие действия по предоставлению земельных участков, в том числе в собственность за плату.

В силу ст. 13 ГК РФ и ст. 198 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий одновременно: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление Администрации принято на основании обращений ЗАО «ЕвроСиб» и заявителя, соглашения о порядке пользования земельным участком, заключенного между ними, подписанного заявителем и ЗАО «ЕвроСиб» акта согласования границ земельного участка, а также подписанной ими схемы границ земельного участка.

На основании указанного постановления главы администрации города Пензы от 28 апреля 2008 г. № 572/1 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (продавец), ЗАО «ЕвроСиб» (покупатель 1) и ООО «Группа Компаний «ЦеСИС» (покупатель 2) был заключен договор от 28 мая 2008 г. № 4696 купли-продажи земельного участка с рассрочкой платежа (т. 1 л.д. 136-137). Сторонами подписан график представления рассрочки платежа к договору купли-продажи земельного участка № 4696 (т. 1 л.д. 138).

Во исполнение указанного договора купли-продажи заявителем произведена частичная оплата по платежным поручениям от 07 июня 2008 г. № 379, от 08 июля 2008 г. № 493, от 20 августа 2008 г. № 632, от 21 августа 2008 г. № 635, от 25 августа 2008 г. № 645, от 26 сентября 2008 г. № 746, от 20 ноября 2008 г. № 900, от 20 ноября 2008 г. № 901 на общую сумму 4 158 768,8 руб. (т. 2 л.д. 47-54).

Заявитель, обосновывая свои требования, указывает на то, что оспариваемое постановление Администрации, в нарушение ст. 432 ГК РФ, вынесено на основании соглашения о порядке пользования земельным участком, которое считается незаключенным ввиду отсутствия даты его заключения. При этом ссылается на решение арбитражного суда от 21 января 2009 г. и постановлением апелляционной инстанции от 16 марта 2009 г. по делу № А49-6698/2008.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, указанные судебные акты не имеют преюдициального значения при разрешении настоящего дела, поскольку установленные данным судебным актом обстоятельства касаются иного спора между иными лицами.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Состав участников по делу № А49-6698/2008 и по настоящему делу не совпадает.

Кроме того, в соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Реквизиты, к числу которых относится и дата договора, существенным условием договора