Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А65-24206/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 мая 2010 года                                                                           Дело № А65-24206/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 13 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от федерального государственного учреждения «Волжское ГБУ» - представителя Участкиной Т.В., доверенность от 11 декабря 2009 года № 13-10/127,

от министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц: ТУ ФАУГИ по Нижегородской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Федерального агентства морского и речного транспорта - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ОАО «Азимут» - представителя Федоровой Н.Н., доверенность от 01 февраля 2010 года № 27,

от ОАО «СК «Татфлот» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2010 года апелляционные жалобы ОАО «Азимут» и министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 января 2010 года по делу № А65-24206/2008, судья Гасимов К.Г., принятое по заявлению федерального государственного учреждения «Волжское ГБУ», г.Нижний Новгород, к министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань,  третьи лица: ТУ ФАУГИ по Нижегородской области, г.Нижний Новгород, Федеральное агентство морского и речного транспорта, г.Москва, ОАО «Азимут», г.Казань, ОАО «СК «Татфлот», г.Казань,

о признании постановления от 16 февраля 2004 года № 21  «О приватизации ГУП «СК Татфлот» незаконным и не подлежащим применению в части федерального имущества, принадлежащего ФГУ «Волжское ГБУ»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение «Волжское ГБУ» (далее - ФГУ «Волжское ГБУ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - министерство) о признании постановления № 21 от 16 февраля 2004 года «О приватизации ГУП «СК Татфлот» незаконным и не подлежащим применению в части федерального имущества, принадлежащего ФГУ «Волжское ГБУ».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, Федеральное агентство морского и речного транспорта,  ОАО «Азимут»,  ОАО «СК «Татфлот».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2009 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 сентября 2009 года решение суда первой инстанции и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Направляя дело на новое рассмотрение, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа указал, что требования заявителя не конкретизированы, и неуказание в резолютивной части конкретного перечня имущества и площадей в нежилых помещениях, может повлечь нарушение законных прав и интересов других заинтересованных лиц.

До рассмотрения дела по существу заявителем были уточнены заявленные требования и согласно уточнению заявитель просил признать постановление № 21 от 16 февраля 2004 года «О приватизации ГУП «СК Татфлот» не законным и не подлежащим применению в части федерального имущества, принадлежащего ФГУ «Волжское ГБУ», а именно: помещение площадью 396,85 кв.м в административном здании № 3 на первом этаже: пункт 1 - мастерская 34,8 кв.м, пункт 2 - коридор 4,6 кв.м, пункт 3 - туалет 1,9 кв.м, пункт 4 - кладовая 1,8 кв.м, пункт 5 - мастерская 12,8 кв.м, пункт 6 - кабинет 10,5 кв.м, пункт 7 - склад 21,8 кв.м, пункт 8 - коридор 34,9 кв.м, пункт 9 - склад 47,3 кв.м, пункт 10 - лестничная клетка 15,6 кв.м, пункт 11 - тамбур 3,8 кв.м., на втором этаже:  пункт 1 - учебный класс 51,1 кв.м, пункт 2 - склад 11,6 кв.м, пункт 3 - мастерская 31,6 кв.м, пункт 4 - кабинет 9,7 кв.м, пункт 5 - кабинет 11,4 кв.м, пункт 6 - коридор 31,9 кв.м, пункт 7 - мастерская 32,6 кв.м, пункт 8 - лестничная клетка 15,5 кв.м, здание дизельной - площадью 36,9 кв.м, помещение площадью 103 кв.м в здании управления ВГР (ЦГР) с блоком душевых: пункт 1 - кабинет 8,2 кв.м, пункт 2 - кабинет 8,4 кв.м, пункт 3 - телеграф 30,8 кв.м, пункт 4 - тамбур 4,3 кв.м, пункт 5 - склад 9,9 кв.м, пункт 6 - цех связи 21,1 кв.м, пункт 7 - цех связи 13,7 кв.м.

Уточнение требований принято судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 28 января 2010 года заявление удовлетворено. Постановление министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан № 21 от 16 февраля 2004 года «О приватизации ГУП «СК Татфлот» признано незаконным и не подлежащим применению в части федерального имущества, принадлежащего ФГУ «Волжское ГБУ», а именно: помещение площадью 396,85 кв.м в административном здании №3 на первом этаже: пункт 1 - мастерская 34,8 кв.м, пункт 2 - коридор 4,6 кв.м, пункт 3 - туалет 1,9 кв.м, пункт 4 - кладовая 1,8 кв.м, пункт 5 - мастерская 12,8 кв.м, пункт 6 - кабинет 10,5 кв.м, пункт 7 - склад 21,8 кв.м, пункт 8 - коридор 34,9 кв.м, пункт 9 - склад 47,3 кв.м, пункт 10 - лестничная клетка 15,6 кв.м, пункт 11 - тамбур 3,8 кв.м., на втором этаже:  пункт 1 - учебный класс 51,1 кв.м, пункт 2 - склад 11,6 кв.м, пункт 3 - мастерская 31,6 кв.м, пункт 4 - кабинет 9,7 кв.м, пункт 5 - кабинет 11,4 кв.м, пункт 6 - коридор 31,9 кв.м, пункт 7 - мастерская 32,6 кв.м, пункт 8 - лестничная клетка 15,5 кв.м, здание дизельной - площадью 36,9 кв.м, помещение площадью 103 кв.м в здании управления ВГР (ЦГР) с блоком душевых: пункт 1 - кабинет 8,2 кв.м, пункт 2 - кабинет 8,4 кв.м, пункт 3 - телеграф 30,8 кв.м, пункт 4 - тамбур 4,3 кв.м, пункт 5 - склад 9,9 кв.м, пункт 6 - цех связи 21,1 кв.м, пункт 7 - цех связи 13,7 кв.м.

В апелляционной жалобе министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан  просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований ФГУ «Волжское ГБУ» - отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В апелляционной жалобе ОАО «Азимут» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления ФГУ «Волжское ГБУ» отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционные жалобы Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Отзывы на апелляционные жалобы Федеральное агентство морского и речного транспорта,  ОАО «СК «Татфлот» не представило, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12 апреля 2010 года рассмотрение дела было отложено на 10 час 45 мин 12 мая 2010 года в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

В судебном заседании 12 мая 2010 года представитель ОАО «Азимут» поддержал доводы апелляционных жалоб ОАО «Азимут» и министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель ФГУ «Волжское ГБУ» возражал против удовлетворения апелляционных жалоб и просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, Федерального агентства морского и речного транспорта, ОАО «СК «Татфлот», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ОАО «Азимут» и ФГУ «Волжское ГБУ», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан № 21 от 16 февраля 2004 года «О приватизации государственного унитарного предприятия «Судоходная компания «Татфлот», в результате преобразования государственного унитарного предприятия «Судоходная компания «Татфлот» (далее - ГУП «СК «Татфлот») предписано осуществить приватизацию ГУП «СК «Татфлот» путем его преобразования в открытое акционерное общество «СК «Татфлот» (далее - ОАО «СК «Татфлот»), утвердить передаточный акт по передаче имущества, прав и обязательств.

В соответствии с передаточным актом № 21 от 16 февраля 2004 года имущество, права и обязательства переданы ОАО «СК «Татфлот», в том числе на здание расположенное по адресу: г.Казань, ул.Девятаева, д.1.

Постановлением главы администрации г.Казань от 08 апреля 2005 года № 471 улица Портовая была переименована в честь М.П.Девятаева.

Пунктом 2 указанного постановления утвержден план приватизации предприятия, а пунктом 3 утвержден передаточный акт.

В приложении № 1 к передаточному акту перечислен состав имущества, подлежащего приватизации. В п.1 данного приложения перечислены передаваемые основные средства с указанием площадей. Так под №2 указано административное здание №3 площадью 1356 кв. м, под №26 здание управления ЦГР площадью 1522,4 кв.м и под №57 дизельная площадью 35,4 кв.м.

Как видно из материалов дела, ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» учреждено Министерством транспорта РФ и является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» является федеральным государственным учреждением (некоммерческой организацией) и имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения целей, установленных уставом. Имущество заявителя находится в федеральной собственности, закреплено за заявителем на праве оперативного управления.

Российская Федерация в лице Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ (далее - ФАУФИ) во исполнение «Европейского соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения» (далее СМВП), Концепции развития внутреннего водного транспорта РФ, основанной на СМВП, и в соответствии со ст.8  Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) в целях развития связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрение новых средств связи приняли решение о передаче обеспечения каналов безопасности в бассейновые управления водных путей и судоходства с передачей имущества, необходимого для обеспечения указанных функций.

Распоряжением ФАУФИ от 03 октября 2005 года № 2200-р «О закреплении федерального имущества за ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» было передано федеральное имущество. Для исполнения распоряжения ФАУФИ в устав заявителя были внесены изменения, утвержденные Росморречфлотом от 29 декабря 2005 года № ВП-318-р, с созданием специального структурного подразделения Информационно-технического центра - филиала ФГУ «Волжское ГБУ» (далее - Информтехцентр) (л.д.22).

Распоряжением ФАУФИ № 2200-р от 03 октября 2005 года за заявителем на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество в соответствии с приложением №1 (л.д.25). В приложении №1 под номерами 86, 87, 98, 99 указаны здания, расположенные по адресу: г.Казань, речной порт, ул.Портовая, д.1, общей площадью 830,9 кв. м. Данное недвижимое имущество было передано с баланса федерального государственного унитарного предприятия «Центр связи и радионавигации Волжского бассейна» (сокращенное наименование - ФГУП «Волгаречсвязь») на баланс ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», что подтверждается актом передачи, утвержденного руководителем Территориального управления Росимущества по Нижегородской области 29 декабря 2005 года, и поставлено на баланс «Информтехцентр».

В настоящее время указанное имущество внесено в реестр федерального имущества, о чем свидетельствуют выписки из реестра федерального имущества № 1120, 1121, 1122, 1123 от 28 августа 2008 года (т.1, л.д.31-34).

Между тем оспариваемым постановлением осуществлена приватизация имущества в соответствии с передаточным актом, в который включены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, что противоречит законодательству.

На основании постановления № 21 от 16 февраля 2004 года ответчиком осуществлена приватизация ГУП «СК «Татфлот» путем его преобразования в ОАО «СК «Татфлот» и утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязательств.

Однако постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1) установлено, что в соответствии с приложением №1 к нему (п.4, 6 ч.4) предприятия и объекты речного и морского флота, предприятия