Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А55-10375/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июня 2010 года                                                                                 Дело № А55-10375/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Любомир Н.И., доверенность от 15.02.2010 г. № 63-01/249289 – 63-01/249290,

от Администрации муниципального района Большеглушицкий – Семенова Л.В., доверенность от 28.12.2009 г. № 3351,

от Администрации сельского поселения Малая Глушица – Семенова Л.В., доверенность от 22.10.2009 г. № 181,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Самарской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2010 года по делу              № А55-10375/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Самарской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Самара,

к Администрации муниципального района Большеглушицкий, с. Большая Глушица Большеглушицкого района Самарской области,

Администрации сельского поселения Малая Глушица, с. Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным постановления от 26 февраля 2007 года № 2,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Самарской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – заявитель, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации сельского поселения Малая Глушица от 26.02.2007 года № 2 «О передаче в оперативное управление администрации сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области имущества, находящегося в собственности сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, расположенного по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, 60.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.03.2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что, учитывая, что спорное недвижимое имущество передано в собственность сельского поселения Малая Глушица Законом Самарской области № 132-ГД, собственник - сельское поселение, вправе был издать муниципальный правовой акт о передаче спорного объекта в оперативное управление Администрации сельского поселения Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области - учреждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2009 года по делу № А55-8265/2009 ФГУП «Почта России» отказано в удовлетворении требований о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение отделения почтовой связи Малая Глушица, расположенное по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, ул. Советская, дом 60 (л.д. - 116-120). Указанное решение суда оставлено без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 года.

Не согласившись с выводами суда, ФГУП «Почта России» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что поскольку данное имущество из состава федеральной собственности и права хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» не выбывало, Администрации сельского поселения Малая Глушица не передавалось, отнесение данного имущества к муниципальной собственности за Администраций сельского поселения Малая Глушица -является незаконной; часть нежилого здания, занимаемого отделением почтовой связи площадью 67,60 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Болыпеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, 60, является исключительной федеральной собственностью и находится у ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения.

Судом не дана надлежащая правовая оценка представленных истцом в материалы дела доказательств, которые подтверждают, что нежилое помещение, находящееся в здании, расположенном по адресу: Самарская область, Болыпеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, 60, площадью 67,6 использовались исключительно для оказания услуг почтовой связи населению с.Малая Глушица Болыпеглушицкого района Самарской области, и до 1991 г., т.е. на момент разграничения собственности в Российской Федерации и используются по настоящее время.

Зарегистрированное право РФ на вышеуказанный земельный участок, является еще одним доказательством собственности РФ на помещения ОПС Малая Глушица.

Право муниципальной собственности на спорное имущество у Муниципального образования не возникло, так как оно не зарегистрировано в регистрационной службе.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Администрации муниципального района Большеглушицкий и  Администрации сельского поселения Малая Глушица считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» передано на праве хозяйственного ведения имущество, расположенное по адресу: Самарская область, Болыпеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, 60 на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ № 3881-р от 9 сентября 2003 года «О передаче имущества федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» УФПС Самарской области - филиалу ФГУП «Почта России».

Письмом от 22.05.2007 г. № 63.10.2-29/548 ФГУП «Почта России», в лице УФПС Самарской области обратилось в Центр технической инвентаризации Болыпеглушицкого района за изготовлением технического и кадастрового паспортов. Письмом № 19 от 08.05.2007 г. Центром технической инвентаризации Болыпеглушицкого района было отказало в изготовлении технического и кадастрового паспортов, по причине того, что помещение является муниципальной собственностью.

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества сельского поселения Малая Глушица муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области от 30.10.2008г. вышеуказанное спорное имущество 28.10.2008г. внесено в реестр муниципального имущества сельского поселения Малая Глушица на основании постановления главы администрации сельского поселения Малая Глушица от 26.02.2007г. № 2 «О передаче в оперативное управление администрации сельского поселения Малая Глушица муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области имущества, находящегося в собственности сельского поселения Малая Глушица муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области», расположенного по адресу: Самарская область, Болыпеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, 60.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления главы администрации сельского поселения Малая Глушица № 2  от 26.02.2007 г. в части включения в реестр муниципальной собственности части нежилого здания, расположенного по адресу: Самарская область, Болынеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, 60, площадью 133,4 кв.м. незаконным судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п. 6 раздела IV Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 объекты государственной собственности, независимо от того на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, указаны предприятия связи как имущественные комплексы относятся исключительно к федеральной собственности.

Статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» указывает, что организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, - созданы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Право собственности прекращается только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Однако, Российская Федерация в лице уполномоченных на то органов, никаких действий, направленных на прекращение права собственности Российской Федерации на данное имущество не совершало.

С момента ввода в эксплуатацию указанного нежилого здания, на момент законодательного разграничения государственной собственности в 1991 г., и по настоящее время в нем находится отделение почтовой связи Малая Глушица Большеглушицкого почтамта УФПС Самарской области.

Как следует из материалов дела, судом не дана надлежащая правовая оценка представленных истцом в материалы дела доказательств, которые подтверждают, что нежилое помещение, находящееся в здании, расположенном по адресу: Самарская область, Болыпеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, 60, площадью 67,6 использовалось исключительно для оказания услуг почтовой связи населению с.Малая Глушица Болыпеглушицкого района Самарской области, и до 1991 г., т.е. на момент разграничения собственности в Российской Федерации и используется по настоящее время.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 22.05.2010 г. по делу № А55-8265/2009 отменены решение Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по делу № А55-8265/2009, которым отказано в удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Самарской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании права федеральной собственности и признании за ФГУП «Почта России» права хозяйственного ведения на нежилое помещение отделения почтовой связи Малая Глушица, площадью 67,6 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, д. 62.

При этом ФАС Поволжского округа указал, что в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 23.08.2000 г.  № 12-28/946 объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 446281, Самарская область, Большеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, д. 62 внесен в реестр федерального имущества 22.11.1999 г. на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1).     

По договору от 05.10.2001 г. № 472-оф Департамент управления государственным имуществом Администрации Самарской области передал в оперативное управление Управлению Федеральной почтовой службы Самарской области недвижимое и движимое имущество, в т.ч. здание отделения связи с. Малая Глушица, находящееся по адресу: 446191, Большеглушицкий район, с. Малая Глушица.     

По договору от 04.12.2002 № 1178 Департамент управления государственным имуществом Администрации Самарской области передал для использования Управлению Федеральной почтовой службы Самарской области недвижимое имущество федеральной собственности на праве оперативного управления, в т.ч. здание по адресу: 446191, с. Малая Глушица, ул. Советская, д. 62, инвентарное дело от 02.02.2000 № 124.     

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 09.09.2003 г. № 3881-р ФГУП «Почта России» передано имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Управлением Федеральной почтовой службы Самарской области», в т.ч. здание отделения связи с. Малая Глушица, находящееся по адресу: 446191, Самарская область, Большеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, д. 62, находящееся на земельном участке площадью 0,018 га с кадастровым номером 63:15:120111:59, паспорт БТИ № 124 от 02.02.2000 г.     

В исполнение распоряжения здание отделения связи с. Малая Глушица, находящееся по адресу: 446191, Самарская область, Большеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, д. 62 (инвентарный номер 55, дата окончания строительства и ввода в эксплуатацию 30.12.1969 г.) передана Управлением Федеральной почтовой службы Самарской области ФГУП «Почта России» по акту от 31.01.2004 г.     

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 15.07.2008 г. № 38/2058 объект недвижимости, находящийся по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, с. Малая Глушица, ул. Советская, д. 62, общей площадью 63,19 кв. м, является федеральным имуществом (основания включения в реестр в выписке не отмечены), правообладателем на основании распоряжения Минимущества России от 09.09.2003 г. № 3881-р и акта о приеме - передаче объектов недвижимости от 31.01.2004 г. № 1/333 указано ФГУП «Почта России».     

Согласно постановлению администрации Большеглушицкого района от 30.08.2004 г.№ 420 «Об утверждении адресного плана села Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области» присвоено