Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А55-39208/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 июля 2010 года                                                                              Дело № А55-39208/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Левский К.В., доверенность от 01.07.2010 г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Флегонтова Г.А., доверенность от 12.05.2010 г. № 12-2105,

от Министерства культуры Самарской области – не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2010 года по делу № А55-39208/2009 (судья Стенина А.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый дом «Сатурн», г. Москва,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство культуры Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным сообщения № 01/128/2009-760 от 28.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Торговый дом «Сатурн» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило  признать незаконным сообщение Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области № 01/128/2009-760 от 28.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Фрунзе, д.88/ул. Ленинградская, д.35, состоящее из нежилых помещений № 40, № 47, № 56, расположенных на 1 этаже и нежилых помещений № 4, № 5, № 14 расположенных на 2 этаже, общей площадью 312 кв.м. и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Фрунзе, д.88/ул. Ленинградская, д.35, состоящее из нежилых помещений № 40, № 47, № 56, расположенных на 1 этаже и нежилых помещений № 4, № 5, № 14 расположенных на 2 этаже, общей площадью 312 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что какие-либо строительные изменения исторического облика объекта заявитель не произвел, объект лишь приведен в первоначальный исторический облик, недвижимое имущество в процессе реконструкции не создано, следовательно, самовольной постройки не существует; необоснованны и доводы заинтересованного лица в отношении площади здания, в п. 19 заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара № Д05-01/-686 от 23.03.2007 г. допущена техническая опечатка о площади здания. В настоящий момент Департамент ее устранил, указав, что площадь нежилого помещения после реконструкции составила 312 кв.м.

Регистрирующий орган в сообщении об отказе во внесении изменений в ЕГРП пришел к ошибочному выводу о том, что спорный объект является самовольной постройкой.

В рассматриваемом случае реконструированный объект был создан с соблюдением строительных норм и правил, данный объект не является самовольной постройкой по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление Росреестра по Самарской области) обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что право на строительные изменения может быть реализовано только после получения документа, подтверждающего права заявителя на земельный участок; недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, либо созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, является самовольной постройкой в соответствии со ст.222 ГК РФ; поскольку на государственную регистрацию не представлено документов, подтверждающих права на земельный участок под комнатами №40,56 на 1 этаже, №4,14 и часть №5 на 2 этаже, в государственной регистрации было правомерно отказано.

План, приложенный к выписке из ЕГРОКС от 28.12.2007 г., не соответствует плану нежилого помещения, приложенному к научно-проектной документации на 2006 г., что говорит о несоответствии реконструированного здания его проекту.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «ТД «Сатурн» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Самарской области заявил ходатайство о применении правопреемства в связи с реорганизацией Управления Федеральной  регистрационной службы по Самарской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Данное ходатайство арбитражным апелляционным судом удовлетворено, произведена замена Управления Федеральной  регистрационной службы по Самарской области на Управление Росреестра по Самарской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ЗАО «Торговый дом «Сатурн» на основании договоров купли-продажи от 29.07.2005 г. (л.д. 32-38) выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на: квартиру - жилое помещение, площадь: общая 41.60 кв.м., жилая 25,40 кв.м, этаж 2, адрес объекта: г.Самара, Самарский район, ул.Фрунзе, д.88. кв.2 «а», квартиру - жилое помещение, площадь: общая 100,80 кв.м., жилая 71,20 кв.м., этаж 1, адрес объекта: г.Самара, Самарский район, ул.Фрунзе, д.88, кв.11, 12, 13, 14, квартиру - жилое помещение, площадь: общая 39,80 кв.м., жилая 11.40 кв.м., этаж 2. адрес объекта: г.Самара. Самарский район, ул.Фрунзе, д.88, кв.17.     

Приобретенные   заявителем   квартиры   располагались   в   двухэтажном   здании (объект культурного наследия - памятник истории архитектуры регионального значения на основании решения Куйбышевского облисполкома от 08.06.1998 г. №238.) с подвалом. Иных помещений и их собственников в здании не имелось, часть здания была обрушена, а именно, помещения общего пользования многоквартирного дома, располагавшаяся на месте восстановленных помещений №40, № 56 на 1 этаже и № 4,Ж № 14 и часть комнаты №5  на втором  этаже  (согласно технического паспорта от 2007 г.).     

Существование данных помещений общего пользования жилого дома до обрушения подтверждается техническим планом БТИ от 2005 г.     

Постановлениями Главы города Самара №2251, №2262, №2263 от 15.09.2006 г. вышеуказанные жилые помещения переведены в нежилые и предписано произвести ремонтно-строительные работы по переустройству и перепланировке помещений (л.д. 96-97).

Министром культуры и молодежной политики Самарской области утверждено плановое (реставрационное) задание №33-05/212 на разработку научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ по вышеуказанному зданию. В соответствии с данным заданием разработана и утверждена научно-проектная документация по реставрации и приспособлению для современного использования здания - памятника. Научно-проектная документация в частности предусматривала:    

- укрепление ослабленных участков кирпичной кладки стен;     

- восстановление разрушенных участков кирпичной кладки стен со стороны двора;     

- перепланировку помещений первого и второго этажей;     

- замену заполнения оконных и дверных проемов первого этажа с опусканием нижней отметки   оконных   проемов   первого   этажа   с   целью   обеспечения возможности   их использования в качестве витрин магазина (л.д. 58-61, т.1).     

16.01.2007 г. Министерством культуры и молодежной политики Самарской области заявителю было выдано разрешение №01-07/357 на производство ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры, расположенному по адресу: Самара, ул. Ленинградская, 31-35/ул.Фрунзе, 88 (в соответствии с Распоряжением Главы администрации Самарского района г.Самары №205 от 05.05.2006 г. данному зданию присвоен адрес: г.Самара, Самарский район, ул.Фрунзе/ул.Ленинградская, д.88а/35), в соответствии с которым заявителю было разрешено произвести ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования объекта культурного наследия в соответствии с утвержденной научно-проектной документацией (л.д. 55-57).

Заявителем были получены согласия Комитета по управлению имуществом г.Самары №15-07-25/72105 от 28.11.2005 г. и Комитета ЖКХ и ОН администрации Самарского района г.Самары №9/а15 от 12.01.2006 г. на проведение реставрации и реконструкции вышеуказанного здания. Таким образом, приступая к перепланировке, реконструкции и восстановлению разрушенных частей здания (помещений общего пользования) заявитель имел всю предусмотренную действующим законодательством разрешительную документацию.     

Заявителем были восстановлены помещения общего пользования: комнаты №№ 40,56 на первом этаже, комнаты №№ 4,14 и часть комнаты №5 на втором этаже согласно, техпаспорта БТИ от 2007 г., которые после перепланировки вошли в состав помещений первого и второго этажа.

21.02.2008 г. приемочной комиссией заявителю был выдан Акт №Д05-01-01/-14703-01 приемки нежилого помещения после переустройства (перепланировки).

18.05.2009г. заявитель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение по адресу г.Самара, ул.Фрунзе, д..88а/ул.Ленинградская, д.35.     

28.09.2009 г. заявителю было отказано в госрегистрации права собственности на основании абз. 10 п. 1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -Закон о регистрации).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Основаниями к отказу послужило не представление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»   для государственной регистрации, а именно: документов, свидетельствующих о разрешении строительства указанного помещения 1 этажа: комнаты № 40,56, 2 этажа: комнаты №№4,14, документов, подтверждающих права на земельный участок под вышеуказанным домом; план,  приложенный  к  научно-проектной документации   не   соответствует  плану,   приложенному   к   выписке   из  реестра объектов капитального строительства № РЛ-1888гп от 28.12.2007г. проекта фактически проведенной реконструкции, согласованного соответствующим органом, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры) народов Российской Федерации»; представлена Выписка из реестра объектов капитального строительства № РЛ-18288гп от 28.12.2007г. на нежилое помещение, площадью 312 кв.м., при реконструкции нежилого помещения были пристроены новые помещения.

Комнаты №40,56 на первом этаже здания, №4,14 и часть комнаты№5 на втором этаже здания располагаются в восстановленной в процессе реконструкции разрушенной части здания строго в границах исторического облика данного объекта. Данные комнаты расположены на месте ранее существовавших помещений общего пользования собственников помещений в многоквартирном доме.     

Существование помещений общего пользования до обрушения части здания подтверждается  техническим  планом   БТИ  от  2005   г., что подтверждено и ответом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.02.2009 г. (л.д. 49).     

Кроме этого, заявителем получено нотариально заверенное согласие собственника подвала дома Чекмарева В.А. на проведение перепланировки помещений 1 и 2 этажа и присоединения помещений общего пользования к помещениям, принадлежащим ЗАО «Торговый дом «Сатурн».     

Согласно пункту 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией.     

В соответствии с пунктом 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Согласно пункту 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.     

Вместе