Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А65-4125/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

не может служить доказательством проведения стимулирующей лотереи.

Налоговым органом не доказан ни факт изготовления, ни реализации лотерейных билетов, в виде купонов от имени общества, на которых отсутствуют какие-либо ссылки, либо реквизиты общества.

Материалами дела подтверждается факт заявки на изготовление, и приобретение купонов, листовок, афиш для проведения акции непосредственно предпринимателем Чигасовым В.А., осуществляющим деятельность в качестве самостоятельного субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 6 статьи 26.1 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, также выясняет, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности, в частности, проверяет наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в рассматриваемом случае, административная ответственность установлена за проведение лотереи без направления в установленном порядке уведомления, а доказательств проведения такой лотереи инспекцией не представлено, судом правомерно указано, что факт совершения вменяемого административного правонарушения, не доказано, следовательно в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что  проверка общества была осуществлена неуполномоченными на проверку сотрудниками территориального налогового органа - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Татарстан, тогда как данную проверку исходя из принципов административно-территориального деления должна была провести МИ ФНС РФ № 14 по РТ, г.Казань.

Как следует из материалов дела, проверку фактически проводил Зарипов Р.Р. - главный государственный налоговый инспектор МРИ ФНС РФ №3 по РТ. Им же составлен протокол осмотра (обследования) помещения от 13.01.2010, в котором проводилась акция.

Согласно пункту 8.1 Регламента Федеральной налоговой службы (далее - Регламент ФНС России), утвержденного приказом Федеральной налоговой службы России от 15.02.2007 N САЭ-3-18/62, территориальные налоговые органы образуются приказом Федеральной налоговой службы России для осуществления полномочий Федеральной налоговой службы России на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных налоговых органов.

      При этом, как установлено пунктом 8.8 Регламента ФНС России, руководитель территориального органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций.

Аналогичные нормы содержит и Положение об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденное приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 N 101н «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы».

Вышеуказанные инспекции находятся в непосредственном подчинении УФНС России по субъекту РФ и подконтрольны ФНС России и Управлению, которые являются территориальными органами и осуществляют функции в установленной сфере деятельности, в том числе контроль и надзор за соблюдением законодательства о лотереях.

В рассматриваемом случае проверка проведена сотрудниками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по РТ, г.Казань в соответствии с заданием Управления Федеральной налоговой службы по РТ и приказа от 30.12.2009 №180-д, утвержденным начальником МРИ ФНС РФ № 3 по РТ, согласно которому определены сроки проведения проверки с 11.01.2010 по 20.01.2010 г.

В материалах дела отсутствует поручение вышестоящего налогового органа - Управления Федеральной налоговой службы по РТ о проведении проверок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по РТ на территории иного района.

Материалами дела подтверждается, что общество на момент проведения проверки уже состояло на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по РТ; принадлежащий обществу салон музыкальных инструментов расположен на территории, подведомственной данной инспекции.

При таких обстоятельствах Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Татарстан при проведении проверки хозяйствующего субъекта на территории, подведомственной Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по РТ, превысила свои полномочия.

Таким образом, проверка проведена неуполномоченным лицом, а доказательства, добытые с нарушением установленного порядка, в силу ч.3 ст.64 АПК РФ, а также ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не являются надлежащими.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.04.2010 г. по делу № А65-4125/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         И.С. Драгоценнова

Судьи                                                                                                       Е.Г. Филиппова

А.А. Юдкин