Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А55-10777/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2010 года                                                                            Дело № А55-10777/2010

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 03 сентября 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С.,  Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от государственной инспекции строительного надзора Самарской области – (до и после перерыва) представителя Январевой С.С., доверенность от 11 января 2010 года № ГИСН-29/5, (после перерыва) представителя Федотова А.А., доверенность от 11 января 2010 года № ГИСН-29/12,

от ЗАО «Сервис-центр» - (до перерыва) представителя Михеева С.А., доверенность от 23 ноября 2009 года, представителя Плятнер Е.А., доверенность от 20 апреля 2010 года, (до и после перерыва) представителя Хапуженкова Е.В., доверенность от 21 июня 2010 года, (после перерыва) представителя Плешаковой Н.В., доверенность от 20 ноября 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23-30 августа 2010 года материалы дела по апелляционной жалобе ЗАО «Сервис-центр»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2010 года по делу №А55-10777/2010, судья Харламов А.Ю., принятое по заявлению государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г.Самара, к ЗАО «Сервис-центр», г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее – инспекция Госстройнадзора, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Сервис-центр» (далее – ЗАО «Сервис-центр», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении ему административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства «база производственно-технической комплектации», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 72 «Б», на срок 89  суток (т.1, л.д. 4-9).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2010 года заявленные инспекцией Госстройнадзора требования удовлетворены, ЗАО «Сервис-центр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объектов капитального строительства «база производственно-технической комплектации», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 72 «Б», на срок до 30 суток.

В апелляционной жалобе ЗАО «Сервис-центр» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на отсутствие у инспекции Госстройнадзора полномочий на проведение проверки, недоказанность вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, факт регистрации права собственности общества на объекты, а также отсутствие оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, так как доказательств того, что деятельность общества создает угрозу для жизни и здоровья людей, является причиной наступления иных негативных последствий, в материалах дела не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления административного органа.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23 августа  2010 года объявлялся перерыв до 10 час 25 мин 19 марта 2010 года, рассмотрение дела  продолжено в судебном заседании 30 августа  2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Сервис-центр» являлось лицом, обеспечивающим строительство объекта капитального строительства «база производственно- технической комплектации», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 72 «Б», что подтверждается разрешением на строительство от 20 февраля 2009 года № RU 63301000-012 (л.д. 67). При этом данное обстоятельство было установлено Арбитражным судом Самарской области в рамках дел № А55-13957/2009, № А55-30033/2009 и № А55- 3378/2010, решения по которым были оставлены без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2010 года по делу № А55-30033/2009, постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда соответственно от 22 сентября 2009 года по делу № А55-13957/2009, от 24 декабря 2009 года по делу № А55-30033/2009 и от 13 мая 2010 года по делу № А55-3378/2010.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции обоснованно принял во внимание ряд обстоятельств, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, которые уже были установлены вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Самарской области по делу по делам № А55-13957/2009, А55-30033/2009 и А55-3378/2010.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов данного дела и содержания вступивших в законную силу решений арбитражного суда по делам № А55-13957/2009, А55-30033/2009 и А55- 3378/2010 следует, что в связи с эксплуатацией ЗАО «Сервис-центр» объекта капитального строительства «база производственно-технической комплектации», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 72 «Б», административным органом ранее заинтересованному лицу выдавались законные предписания соответственно от 23 марта 2009 года № 02-225/1, от 24 июня 2009 года № 02-498/1 и от 28 сентября 2009 года № 02-743/1, которыми обществу было предписано с определенного срока не производить эксплуатацию данного объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию и получить разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что в ходе проведенной 28 января 2010 года инспекцией Госстройнадзора проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства «база производственно-технической комплектации», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 72 «Б», на предмет проверки исполнения ранее выданного заинтересованному лицу законного предписания от 28 сентября 2009 года № 02-743/1, административным органом были установлены следующие обстоятельства:

Предписание от 28 сентября 2009 года № 02-743/1, выданное заинтересованному лицу инспекцией Госстройнадзора, не исполнено, а именно: в нарушение положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопреки требованиям, изложенным в пункте 1 данного предписания, ЗАО «Сервис-центр» продолжает эксплуатацию объекта капитального строительства «база производственно-технической комплектации», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 72 «Б», в отсутствие полученного в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Здание склада металлопроката эксплуатируется заинтересованным лицом не в соответствии со своим функциональным назначением: внутри здания установлено производственное оборудование, осуществляется производство кладочной сетки.

Результаты указанной проверки были оформлены административным органом актом проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 28 января 2010 года № 02-31 (л.д. 16).

На основании материалов дела судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что проведенная административным органом проверка и оформление по ее результатам акта от 28 января 2010 года № 02-31 были осуществлены уполномоченным должностным лицом административного органа, полномочия которого подтверждаются распоряжением от 22 января 2010 года № 8-р(л.д. 68-71), в соответствии с приложениями № 9, 14 к данному распоряжению (л.д. 72-75), и в присутствии уполномоченного представителя ЗАО «Сервис-центр» гражданина Хапуженкова Е.В., действующего на основании специальной доверенности от 22 января 2010 года без номера.

При этом суд установил, что о месте и времени проведения указанной проверки административный орган надлежащим образом известил законного представителя ЗАО «Сервис-центр» посредством письменного уведомления от 18 января 2010 года № 7 (л.д. 15), что подтверждается почтовым уведомлением № 44310090057456 (л.д. 15).

В связи с установленными в ходе указанной проверки нарушениями, отраженными в вышеозначенном акте, инспекцией Госстройнадзора оформлено и выдано ЗАО «Сервис-центр» предписание от 28 января 2010 года № 02-31/1 «Об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства» (л.д. 17).

Данное предписание было вручено уполномоченному представителю ЗАО «Сервис-центр» гражданину Хапуженкову Е.В., действующему на основании специальной доверенности от 22 января 2010 года без номера, что подтверждается подписью данного представителя в графе данного предписания: «экземпляр предписания получил» (л.д. 17).

В предписании административный орган потребовал от ЗАО «Сервис-центр» не продолжать эксплуатацию объекта капитального строительства «база производственно-технической комплектации», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 72 «Б», с нарушением требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в срок до 28 апреля 2010 года. О выполнении предписания следовало уведомить административный орган в срок до 28 апреля 2010 года.

Факт эксплуатации обществом вышеуказанного объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждается представленными суду административным органом фотоматериалами (т.1, л.д. 20, 21, 102-109), договором аренды склада от 26 апреля 2010 года № МК-М/2010 (т.1, л.д. 76, 77) и актом приема-передачи от 01 мая 2010 года по договору аренды склада от 26 апреля 2010 года №МК-М/2010 (т.1, л.д.78).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства суд установил факт неисполнения ЗАО «Сервис-центр» предписания инспекции Госстройнадзора, то есть событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Административный орган представил в материалы дела надлежащие доказательства наличия события административного правонарушения: неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Факт его совершения ЗАО «Сервис-центр» и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного суд первой инстанции на законных основаниях заявленные требования административного органа удовлетворил.

Довод общества о признании за ним права собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе объект капитального строительства «база производственно-технической комплектации», расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 72 «Б», суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2009 года по делу № А55-6046/2009, с учетом определения арбитражного суда об исправлении опечатки от 11 сентября 2009 года по делу № А55-6049/2009, арбитражный суд удовлетворил исковые требования ЗАО «Сервис-центр» о признании за данным обществом право собственности на соответствующие объекты недвижимого имущества, указанные в резолютивной части данного судебного акта, а именно на:

-административно-бытовое здание, общей площадью 1960,50 м², этажность 4 (цокольный этаж), литера В,В,В1,В2, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 72 «Б»;

-склад металлопроката, общей площадью 6180,70 м(2), этажность 1, литера Д, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 72 «Б»;

-гараж с помещениями (диспетчерская), литера Б, общей площадью 252,30 м(2), этажность 2, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 72 «Б»;

-ограждение, литера I, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 72 «Б», общая длина сооружения 890,60 м, высота сооружения 2,60 м;

-скважину водозаборную, литера II, расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 72 «Б», общая длина сооружения 50,00 м;

-пожарный резервуар, литера III, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 72 «Б», общая площадь застройки сооружения 35,60 м²;

-весы автомобильные, литера IV, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная,