Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А55-27318/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июня 2011 года                                                                                Дело № А55-27318/2010

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено  08 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя – Пахомов А.И., доверенность от 05.05.2010 г., Татаренков Р.В., доверенность от 11.01.2011 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2011 года в помещении суда, в зале     № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда  Самарской области от 15 марта 2011 года   по делу          № А55-27318/2010 (судья Стенина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр торговли «Безымянский» (ОГРН 1026301717716, ИНН 6319092053), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр торговли «Безымянский» (далее – заявитель, ООО «ЦТ «Безымянский», Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик, Министерство), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов, приложенных к заявлению ООО «ЦТ «Безымянский» о предоставлении в собственность земельного участка (исх. от 07.09.2010 г. № 97, вх. № 22182), письмом от 26.01.2011 г. исх. № 12-2/0680/10с, содержащим отказ в предоставлении в собственность за выкуп ООО «ЦТ «Безымянский» земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Воронежская (остановка Крытый рынок), площадью 51,10 кв.м., имеющего кадастровый номер 63:01:07 26 002:0001, для использования под временный магазин с отмосткой, по рыночной цене, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», и без проведения аукциона на основании постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара»;

об обязании Министерства принять решение на основании постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» о предоставлении в собственность за выкуп ООО «ЦТ «Безымянский» земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Воронежская (остановка Крытый рынок), площадью 51,10 кв.м., имеющего кадастровый номер 63:01:07 26 002:0001, для использования под временный магазин с отмосткой, по рыночной цене, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г.  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», путем направления договора купли-продажи земельного участка в адрес ООО «ЦТ «Безымянский» в двухнедельный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением суда первой инстанции от 15 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что преимущественное право покупки арендатором земельного участка, предусмотренное п. 8 ст. 22 Земельного кодекса  РФ, может быть реализовано лишь в случае продажи  данного земельного участка по решению арендодателя. В случае, если арендодатель не намерен продавать указанный земельный участок, арендатор не вправе требовать такой продажи. Считает, что суд не дал должной правовой оценки обстоятельствам, послужившим основанием для возврата Министерством документов заявителю, в их взаимосвязи с положениями ст. 36 Земельного кодекса  РФ. Учитывая, что действия Министерства были осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, они не могут быть признаны незаконными. Принятие  судом решения об обязании Министерства принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи противоречит нормам действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ЦТ «Безымянский», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителей, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжениями администрации Промышленного района г. Самары от 28.11.2001 г. № 3186  и от 06.09.2004 г. № 1318 ООО «Центурион» предоставлен в аренду без права выкупа в собственность на три года земельный участок площадью 51,1, занимаемый временным магазином, включая отмостки, по ул. Воронежской (остановка Крытый рынок) (т. 1 л.д. 21, 22).

На основании распоряжения администрации Промышленного района г. Самары от 28.11.2001 г. № 3186 24.12.2001 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО «Центурион» заключен договор аренды  от 24.12.2001 № 011173з указанного земельного участка, под временный магазин, включая отмостки, на неопределенный срок (в редакции дополнительных соглашений от 27.02.2003 г., от 28.04.2004 г. (т. 1 л.д. 23-37).

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2003 г. с разрешенным использованием: под временный магазин с отмосткой, с присвоением ему кадастрового номера 63:01:07 26 002:0001, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.09.2010 г. № 63-00-102/10-387409 (т. 1 л.д. 44-46).

21.02.2006 г. между ООО «Центурион» и ООО «ЦТ «Безымянский» заключен договор купли-продажи временного магазина (т. 1 л.д. 62).

15.04.2010 г. с согласия Министерства между ООО «Центурион» и ООО «ЦТ «Безымянский» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.12.2001 г. № 011173з, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 18.05.2010 г. (т. 1 л.д. 42, 43).

Договор аренды от 24.12.2001 г. № 011173з является действующим, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.10.2010 г. № 01/174/2010-347 арендатором земельного участка является ООО «ЦТ «Безымянский» (т. 1 л.д. 47).

07.09.2010 г. ООО «ЦТ «Безымянский» обратилось в Министерство с заявлением № 97 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 51,10 кв.м., кадастровый номер 63:01:07 26 002:0001, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Воронежская (остановка Крытый рынок), под временный магазин с отмосткой.

К заявлению были приложены необходимые документы, включая договор аренды от 24.12.2001 г. № 011173з с дополнительными соглашениями к нему, кадастровый паспорт земельного участка, распоряжения администрации Промышленного района г. Самары от 28.11.2001 г. № 3186  и от 06.09.2004 г. № 1318, договор купли-продажи временного магазина от 21.02.2006 г., справку Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 20.09.2010 г. № 16/15107, согласно которой временный магазин не является объектом капитального строительства (т. 1 л.д. 77, 78, 86).

На запрос Министерства о предоставлении сведений от 11.10.2011 г. № 12-2/0668/10с  Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом от 11.11.2010 г. № Д05-01-01/17777-0-1 сообщил ответчику, что  использование испрашиваемого ООО «ЦТ «Безымянский» в собственность земельного участка под объект торговли соответствует основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны (Ц2); не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования (т. 1 л.д. 92).

28.01.2011 г. Министерство письмом  № 12-2/0680/10с, рассмотрев заявление ООО «ЦТ «Безымянский» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, возвратило документы заявителю, указав на отсутствие оснований для его предоставления в порядке ст. 36 Земельного кодекса  РФ и в соответствии с п. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Заявитель, считая указанные действия Министерства не соответствующими статьям 28, 29 Земельного кодекса  РФ, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса  РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п. 2 ст. 28 Земельного кодекса  РФ).

В соответствии со ст. 29  Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 5.1. Закона Самарской области от 11.03.2005  г. № 94-ГД «О земле» Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006  г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.

К заявлению, указанному в п. 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений (п. 2.2 Порядка).

В соответствии с п. 2.3 Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Материалами дела подтверждается, что заявитель обратился в уполномоченный орган – Министерство с заявлением 07.09.2010 г  № 97 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка для целей, не связанных со строительством: под временным магазином с отмосткой, с приложением документов, отвечающим требованиям п.2.1 и п.2.2 Порядка.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием