Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А65-14011/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 февраля 2014 года                                                                       Дело № А65-14011/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан – Салахутдинов Р.Г., доверенность от 24.01.2014г. № 08-703, Дрожжин А.В., доверенность от 14.01.2014г. № 08-306, Насыбуллина М.З., доверенность от 21.08.2013г. № 08-9446;

от Муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал" – Ибрагимова А.А., доверенность от 09.01.2014г. № 34-0/8, Богуцкая Е.Ю., доверенность от 27.01.2014г. № 34-0/435;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2013 года по делу № А65-14011/2013 (судья Адеева Л.Р.),

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849), г. Казань,

к ответчику - Муниципальному унитарному предприятию города Казани "Водоканал", (ОГРН 1021602830370, ИНН 1653006666), г.Казань,

о взыскании 127456575.53 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ, г.Казань, (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ответчику -Муниципальное унитарное предприятие города Казани "Водоканал", г.Казань, (далее - ответчик, Предприятие) (ОГРН 1021602830370, ИНН 1653006666) о взыскании 127 456 575 руб.53 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, из них за размещение отходов за 4 квартал 2012 года - 92 714 540 руб. 89 коп., платы за негативное воздействие на окружающую среду за неорганизованный сброс на рельеф местности за 1, 2, 3, 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2012 года в размере 34 742 034 руб. 64 коп.

Истец в судебном заседании от 23.09.2013 г. в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнив заявленные требования, увеличил период взыскания и размер исковых требований до 172 421 728 руб. 29 коп., доначислив сумму взыскиваемой платы за размещение отходов за 4 квартал 2012 года в размере 42 677 412 руб. 48 коп. , платы за негативное воздействие на окружающую среду за неорганизованный сброс на рельеф местности за 1, 2 квартал 2013 года в размере 7 004 190 руб. 45 коп., а также уточнил период взыскания по плате за неорганизованный сброс на рельеф местности - за 3, 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2012 года.

Представитель истца указал в судебном заседании, что в исковом заявлении опечатка и следует читать - плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 3 квартал 2012 года в размере 92 714 540 руб. 89 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2013 года  заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал», зарегистрированного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Родины, 9, ОГРН 1021602830370, ИНН 1653006666, в доход бюджета плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 3 квартал 2012 года  92 714 540 руб. 89 коп., плату за негативное воздействие на окружающую среду за неорганизованный сброс на рельеф местности за 3, 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2012 года в размере 30 025 584 руб. 44 коп., в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 4 квартал 2012 года в размере 42 677 412 руб. 48 коп., платы за негативное воздействие на окружающую среду за неорганизованный сброс на рельеф местности за 1, 2 квартал 2013 года в размере 7 004 190 руб. 45 коп. заявление оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с выводами суда, Муниципальное унитарное предприятие города Казани "Водоканал" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан – отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции неправомерно не принят во внимание довод о том, что при расчетах за сброс на рельеф местности необходимо руководствоваться Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 21.06.2004 года № 611.

Объекты водопроводного хозяйства: водопроводные насосные станции, водозаборы, являются территориями особого назначения, для которых установлен режим ограниченной хозяйственной деятельности. Согласно СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для сооружений водоснабжения утверждены зоны санитарной охраны.

По мнению подателя жалобы, так как указанные объекты не являются источниками загрязнения окружающей среды, они должны быть исключены из расчетов Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан.

Податель жалобы ссылается на то, что объекты системы водоснабжения источников выбросов в атмосферу не имеют.

Податель жалобы указывает, что судом не рассмотрен довод о том, что согласно Методическим указаниям для каждой территории должны быть определены коэффициенты Квн и Пвн, исходя из условий формирования дождевого стока в зависимости от «степени распространения водонепроницаемых поверхностей» каждой конкретной площадки. Расчет истцом выполнен исходя их суммарной площади объектов, без учета особенностей каждого.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, сумма в размере 30 025 584,44 руб. взыскана необоснованно.

Также податель жалобы ссылается на то, что осадок, обезвоженный в 2012 году и проходящий в настоящее время стадию обезвреживания и обеззараживания на иловых полях, отходом на сегодняшний день считаться не может, в связи с чем сумма в размере 92 714 540,89 руб. взыскана необоснованно.

В судебном заседании представители Муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал" доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В заседании арбитражного апелляционного суда представители Муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал" заявили ходатайство о приобщении к материалам дела документов: протокола лабораторных исследований от 18.01.2014г. № 05656-05661, стандарт предприятия от 2011г., область аккредитации от 12.09.2013г. ООО «Поволжская экологическая компания-Казань», копии договоров: от 08.11.2013г. № 48-Эко/2013-1, от 08.11.2013г. № 48-Эко/2013-2, от 08.11.2013г. № 48-Эко/2013-3., а также о приобщении к материалам дела уточненных журналов учета отходов производства и потребления по БОСК за I и II кварталы 2012 г., сопроводительного письма от 17.10.2012 года.

В удовлетворении указанных ходатайств апелляционным судом в соответствии с положениями ч. 2 ст. 268 АПК РФ отказано, о чем вынесено протокольное определение.

Кроме того, в заседании апелляционного суда от представителя Муниципального унитарного предприятия города Казани "Водоканал" поступило ходатайство о проведении экологической экспертизы.

Указанное ходатайство, с учетом мнения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, отклонено арбитражным апелляционным судом, о чем вынесено протокольное определение.

Ходатайство отклонено, в том числе, в связи с тем, что  на сегодняшний день – январь 2014 года вопросы об определении, является ли обезвоженный осадок, образованный в 1, 2 кварталах 2012 года размещенным отходом, не может быть разрешен, в настоящее время актуальность вопроса утрачена.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приложения № 6 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (действующая как непосредственно, так и через свои территориальные органы на местах) является главным администратором поступлений в бюджет в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие перечисляется в отделение Федерального казначейства по месту учета плательщика, ОФК перечисляет указанную плату в бюджеты всех уровней.

Ответчик по делу - МУП «Водоканал» является муниципальным унитарным предприятием города Казани, создано в соответствии с Постановлением Главы администрации г.Казани № 1366 от 30.12.1993 года. Реорганизовано в форме присоединения к нему Муниципального унитарного предприятия «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений» в соответствии с постановлением руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 11.11.2009г. № 9619. Основными видами деятельности предприятия являются снабжение питьевой водой жителей Казани, предприятий бюджетной и социальной сфер, а так же предприятий различной форм собственности, контроль качества питьевой воды, подаваемой потребителям, очистка и обработка стоков, отведение сточных до очистных сооружений, контроль качества сбрасываемых сточных вод предприятиями и организациями города в городскую систему водоотведения, эксплуатация сетей и сооружений, проведение капитального ремонта, реконструкция и строительство инженерных сетей, сооружений систем водоснабжения и водоотведения, текущее содержание объектов гидротехнических сооружений, проведение противопаводковых мероприятий, откачка поверхностных и дренажных вод.

На праве хозяйственного ведения у Предприятия находятся объекты по производству воды питьевого качества и объекты по очистке сточных вод, включая очистные сооружения канализационных стоков, 150 водопроводных и канализационных насосных станций, осуществляющие свою производственную деятельность на основании технологических регламентов. Данные объекты являются элементами единой системы коммунальной инфраструктуры и в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» представляют собой совокупность производственных, имущественных объектов, в т.ч трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администратор доходов федерального бюджета на соответствующей территории осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Заявителем установлено, что ответчиком в установленные законодательством сроки не произведено исчисление и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за неорганизованный сброс и размещение отходов).

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Понятие размещения отходов приведено в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах). Размещение отходов - это хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок № 632).

Нормы Порядка № 632 конкретизированы в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993 № 190, далее - Инструктивные указания № 190).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивных указаний № 190 плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих различные виды воздействия на окружающую природную среду, в том числе размещение отходов.

Пункт 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относит:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; -сбросы  загрязняющих  веществ,   иных   веществ   и  микроорганизмов   в

поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные