Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А65-14011/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

коэффициента установлено в размере 1,9.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 года» нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2012 году с коэффициентом соответственно 2,05 и 1,67.

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. №204"Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду"

Принимая во внимание  вышеизложенное,  размер  платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) составил: 19165,44*248,4*5*1,9*2,05=92 714 540 рублей 89 копеек.

Суд правильно признал ошибочным мнение Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» относительно того, что иловые поля не являются объектами размещения отходов.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлены основные способы складирования, одним из которых является складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

В пункте 5.31 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами» установлено понятие «складирование отходов», как деятельности, связанной с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Пунктом 6.6 СанПиН 2.1.7.573-96 «Санитарно-гигиенические требования к качеству сточных вод и их осадков, используемых для орошения и удобрения земель» установлено, что обезвреживание и обеззараживание осадка сточных вод может быть осуществлено выдерживанием на иловых площадках определенный период времени. Сроки выдерживания осадков сточных вод на иловых площадках уточняются экспериментальным путем научно-исследовательскими учреждениями или учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы на основании результатов лабораторных исследований, свидетельствующих об отсутствии в осадках жизнеспособных яиц гельминтов.

В пункте 5.32 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами» дано определение понятию «обработка отходов» как деятельности, связанной с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. А в пункте 5.22 «этапы технологического цикла отходов» определены как последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов.

С учетом технологического цикла производства осадок сточных вод становится выдержанным через нормативный период его обезвоживания и обеззараживания на иловых полях, который составляет не менее 3-х лет.

Материалами, находящимися в деле, а именно данными учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3 квартала 2012 года, являющихся документами, разработанными и представленными самим Предприятием в государственные органы, подтверждается факт осуществления деятельности ответчиком в смысле, придаваемой этой деятельности нормами Закона об отходах.

Ответчик не представил доказательство того, что отходы на иловых площадках, расположенных в п. Победилово Приволжского района, находятся в процессе технологической обработки.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что  требования Управления Росприроднадзора по РТ в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 3 квартал 2012 92 714 540 руб. 89 коп., а также платы за негативное воздействие на окружающую среду за неорганизованный сброс на рельеф местности за 3, 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2012 года в размере 30 025 584 руб. 44 коп. подлежат удовлетворению.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Во исполнение требований статьи 19 Закона № 89-ФЗ, учет образовавшихся отходов ведется в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды от 01.09.2011 года № 721 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 октября 2011 г., регистрационный № 22050).

Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. №786 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 января 2003 г., регистрационный номер № 4107).

Таким образом, учет отходов, образовавшихся на предприятии, ведется исключительно только по тем отходам, для которых определен (подтвержден) класс опасности в соответствии с ФККО и на которые имеются паспорта отходов.

Согласно данным Журнала учета отходов производства и потребления по БОСК (очистные сооружения) за 1 квартал 2012 года на предприятии МУП «Водоканал» образовались отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок обезвоженный) в объеме 19165,44 тоны, который по данным учета за 2,3 квартал 2012 года не был передан третьим лицам на обезвреживание, использование или размещение.

Данный отход — обезвоженный осадок от реагентной очистки сточных вод согласно Технологического регламента процесса очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации г.Казани (имеется в материалах дела) после цеха механического обезвоживания осадка (ЦМОО) должен вывозиться на утилизацию на объекты рекультивации или временно складироваться на иловых площадках (пункт 3.12 Техрегламента).

Как видно из данных учета, образовавшийся объем вышеназванного отхода за 1 квартал 2012 года не передавался третьим лицам на рекультивацию, а хранился на иловых площадках свыше 6 месяцев, что подтверждается данными Журнала учета отходов по БОСК за 2,3 квартал 2012 года. Данное обстоятельство также подтверждено руководством МУП «Водоканал» в письме от 01.10.2012 года № 29-12/6127, из которого следует, что на иловых полях временно хранится осадок обезвоженный в ЦМОО в 2012 году.

В силу положений Закона № 89-ФЗ, под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (па площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, складирование отходов свыше 6 месяцев в силу Закона является храпением отходов (размещением), а не накоплением и, соответственно, за объем образовавшихся отходов в соответствии с требованиями законодательства Ответчиком должна была быть внесена плата за негативное воздействие па окружающую среду (за размещение отходов).

Во исполнение требований статьи 11 Закона №89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно статьи 18 Закона №89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду.

Однако данные требования законодательства Ответчиком по настоящее время не исполнены, лимиты на размещение отходов предприятием не получены. В связи с чем вся масса образованных отходов признается законодателем как сверхлимитная.

Расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ произведен Управлением в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Госкомэкологии РФ 29.12.1998 года.

Обоснованности и законности применения данных Методических указаний при расчетах платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ на водосборную площадь ранее уже была дана оценка кассационными инстанциями, а именно Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в рамках судебных разбирательств по делам № А65-30407/07 (постановление от 26.08.2008 года), №А65-17701/2009 (постановление от 18.02.1010 года), а также Федеральным арбитражным судом Уральского округа по делу № А07-1171/2009 (постановление от 07.04.2010 года).

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2013 года по делу № А65-14011/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

Н.Ю. Марчик