Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А65-14011/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается законодательством Российской Федерации.

В настоящее время общий порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Данный документ определяет основные элементы юридического состава платы, такие, как объект платежа, база начисления и порядок расчета, а также устанавливает круг плательщиков.

Нормативы платы установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Данным Постановлением Правительства Российской Федерации нормативы платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ на рельеф местности не установлены. Таким образом, несмотря на то, что неорганизованный сброс загрязняющих веществ на рельеф местности может быть признан видом негативного воздействия на окружающую среду, плата за него в установленном законодательством порядке не определена.

Вместе с тем, Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 21.06.2004 года № 611 утверждены Методические указания по определению количества веществ, сбрасываемых неорганизованным поверхностным стоком на рельеф местности, в Республике Татарстан. Указанные Методические указания разработаны с целью установления порядка расчета количества (массы) веществ, сбрасываемых неорганизованным поверхностным стоком на рельеф местности (водосборные   площади), в зависимости от функционального использования территорий природопользователей и предназначены для использования природопользователями, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Татарстан, а также специалистами органов по осуществлению управления и контроля в сфере охраны окружающей среды. Следовательно, Методические указания, утвержденные МЭиПР Республики Татарстан могут применяться при расчете количества веществ, сбрасываемых неорганизованным поверхностным стоком на рельеф местности.

Расчет платы за данный вид загрязнений произведен заявителем согласно Методическим указаниям по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утв. Госкомэкологии РФ от 29.12.1998 г. (далее - Методические указания). Методические указания содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее-неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования:

- промышленно-урбанизированные территории;

- сельскохозяйственные территории производственного назначения (без сельхозугодий);

- эродированные и эрозионно-опасные земли сельскохозяйственного назначения;

- площади рубок леса главного пользования.

Под неорганизованным поверхностным стоком понимается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды, и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Таким образом, понятие неорганизованного сброса, установленное Методическими указаниями,  не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003г. № 344, которым утверждены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

Судом верно отмечено в решении, что оно лишь предлагает методику расчета платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водоемы с дождевыми, талыми, поливомоечными водами с промышленно-урбанизированных и иных территорий, когда отсутствует ливневая канализация и не может быть определен фактический сброс загрязняющих веществ.

Ответчик не оспаривает наличие у него таких территорий и их площади.

Принадлежность ответчика к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории определена в индивидуальном порядке, исходя из наличия передвижных и стационарных источников поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного и хозяйственно-бытового происхождения.

Следовательно, использование заявителем в своих расчетах данных о площади соответствующих территорий не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим порядок взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, на которые ссылается ответчик.

В данном случае, речь идет о разрешении и анализах сточных вод с канализованных территорий. Заявитель же рассчитал количество загрязняющих веществ, которое было сброшено ответчиком с талыми, дождевыми и поливомоечными водами с территорий, на которых отсутствует ливневая канализация.

Выводы заявителя о том, что данное разрешение действует только на производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Судом правильно указано на то, что учитывая отсутствие разрешения на сброс дождевых и талых вод, заявитель правомерно произвел расчет платы за сброс загрязняющих веществ с территорий, на которых отсутствует ливневая канализация, в водные объекты по сверхлимитным ставкам. В декларации о природопользовании расчеты по данному виду загрязнения Ответчик не производил. Доказательства о том, что на балансе МУП «Водоканал» имеются ливневые канализации, в материалы дела не представлены.

Доводы ответчика о том, что из расчетов должны быть исключены поливомоечные воды, образующиеся при мокрой уборке дорожных покрытий (с периодичностью 1 раз в день в теплый период года) на том основании, что МУП «Водоканал» производит лишь сухую уборку, не подтверждены доказательствами. Расчет заявителя соответствует п. 3.1.5 Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 28.12.1998 г.

Расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ, выносимых с поверхностным стоком с общей площади предприятия, составлен для предприятия с учетом площади всех объектов МУП «Водоканал»:

3, 4 кв.2010 г. - 4 716 450 руб. 17 коп.

1, 2, 3, 4 кв.2011 г. - 12 255 791 руб. 42 коп.

1, 2, 3, 4 кв.2012 г. - 13 053 342 руб. 85 коп.

Итого - 30 025 584 руб. 44 коп.

На основании п.2 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992.г. №632, заявитель обоснованно применил коэффициент, учитывающий экологический фактор - 1,35 (состояние водных объектов) согласно приложению № 2 к постановлению Правительства РФ от 12.06.2003.г. № 344.

Под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В настоящем споре речь идет о хранении отхода 4 класса опасности — осадок от реагентной очистки сточных вод (ил обезвоженный), на который в 2004 году предприятием составлен паспорт отхода (в материалах дела имеется), в силу требований к обращению с опасными отходами, определенных статьей 14 Закона № 89-ФЗ.

Как следует из вышеназванной нормы Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Во исполнение требований статьи 19 Закона № 89-ФЗ, учет образовавшихся отходов ведется в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды от 01.09.2011 года № 721 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 октября 2011 г., регистрационный № 22050).

Данный Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. №786 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 января 2003 г., регистрационный номер № 4107).

Таким образом, учет отходов, образовавшихся на предприятии, ведется исключительно только по тем отходам, для которых определен (подтвержден) класс опасности в соответствии с ФККО и на которые имеются паспорта отходов.

Согласно данным учета отходов производства и потребления по БОСК (очистные сооружения) за 1 квартал 2012 года на предприятии МУП «Водоканал» образовались отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (осадок обезвоженный) в объеме 19165,44 тонн, который по данным учета за 2,3 квартал 2012 года не был передан третьим лицам на обезвреживание, использование или размещение.

Данный отход — обезвоженный осадок от реагентной очистки сточных вод согласно Технологического регламента процесса очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации г.Казани после цеха механического обезвоживания осадка (ЦМОО) должен вывозиться на утилизацию на объекты рекультивации или временно складироваться на иловых площадках (пункт 3.12 Техрегламента).

Как видно из данных учета, образовавшийся объем вышеназванного отхода за 1 квартал 2012 года не передавался третьим лицам на рекультивацию, а хранился на иловых площадках свыше 6 месяцев, что подтверждается данными учета отходов по БОСК за 2,3 квартал 2012 года, что подтверждается материалами дела. Данное обстоятельство также подтверждено руководством МУП «Водоканал» в письме от 01.10.2012 года № 29-12/6127, из которого следует, что на иловых полях временно хранится осадок, обезвоженный в ЦМОО в 2012 году.

В силу положений Закона № 89-ФЗ, под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, складирование отходов свыше 6 месяцев является хранением отходов (размещением), а не накоплением и, соответственно, за объем образовавшихся отходов в соответствии с требованиями законодательства предприятием должна быть внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов).

Во исполнение требований статьи 11 Закона №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно статьи 18 Закона №89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду.

Судом правильно установлено, что данные требования законодательства ответчиком не исполнены, лимиты на размещение отходов предприятием не получены, в связи с чем вся масса образованных отходов признается законодателем как сверхлимитная.

Согласно пункта 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632), в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

При этом пунктом 5 вышеназванного Порядка определено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления для отходов 4 класса опасности в размере 248,4 за тонну, определены в приложении №1 к постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 года №344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Коэффициенты, учитывающие экологически факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации, установлены в приложении № 2 к вышеназванному постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 года № 344 и применяются при определении платы за размещение отходов производства и потребления.

Республика Татарстан отнесена к Поволжскому экономическому району Российской Федерации и значение