Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А65-26824/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 марта 2014 года                                                                            Дело А65-26824/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 марта 2014 года

           Постановление в полном объеме изготовлено:  13 марта 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – представителя Канеева Р.А. (доверенность от 09.01.2014г.),

от общества с ограниченной ответственностью «АВАНТЕХ» - представителя Вольского С.Г. (доверенность от 03.03.2014г.),

от индивидуального предпринимателя Щелокова Евгения Евгеньевича –представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан,

общества с ограниченной ответственностью «АВАНТЕХ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2013 года по делу №А65-26824/2013 (судья Адеева Л.Р.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Щелокова Евгения Евгеньевича (ИНН 165036050887, ОГРН 313165022400058), г.Набережные Челны Республики Татарстан,

к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, г.Набережные Челны Республики Татарстан,

обществу с ограниченной ответственностью «АВАНТЕХ» (ИНН 1650093678, ОГРН 1021602010726), г.Набережные Челны Республики Татарстан,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

об оспаривании действий, протокола и договора,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Щелоков Евгений Евгеньевич, г.Набережные Челны, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам - Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее Ответчик 1, Исполком МО г. Набережные Челны) и Обществу с ограниченной ответственностью "Авантех", г. Набережные Челны (далее – Ответчик 2), о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившееся в проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 27, о признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования (маршрут № 27) от 12.11.2013г., и о признании договора на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному автобусному маршруту № 27 города Набережные Челны, заключенный между Исполнительным комитетом города Набережные Челны и ООО «Авантех», недействительным как ничтожную сделку и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возвращения сторон в первоначальное положение.

Определением от 27.11.2013 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

В судебном заседании суда первой инстанции 23.12.2013 г. заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в следующей редакции: просит признать недействительным конкурс, проведенный на основании Постановления Исполнительного Комитета муниципального образования «город Набережные Челны» № 5928 от 01.10.2013 года, на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярному муниципальному автобусному маршруту № 27 г. Набережные Челны, результаты которого отражены в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортном общего пользования (маршрут 27) от 12.11.2013 года; признать недействительным договор № 6-27 на осуществление пассажирских перевозок по автобусному регулярному муниципальному маршруту № 27 города Набережные Челны, заключенный 25.11.2013 года между Исполнительным комитетом города Набережные Челны и ООО «Авантех».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2014 года требования заявителя удовлетворены, признан недействительным конкурс, проведенный на основании Постановления Исполнительного Комитета муниципального образования «город Набережные Челны» № 5928 от 01.10.2013 года, на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярному муниципальному автобусному маршруту № 27 г. Набережные Челны, результаты которого отражены в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортном общего пользования (маршрут № 27) от 12.11.2013 года; признан недействительным договор № 6-27 на осуществление пассажирских перевозок по автобусному регулярному муниципальному маршруту № 27 города Набережные Челны, заключенный 25.11.2013 года между Исполнительным комитетом города Набережные Челны и ООО «Авантех».

Не согласившись с вышеуказанным решением, общество с ограниченной ответственностью «АВАНТЕХ» и Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда от 27.12.2014 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «АВАНТЕХ» в апелляционной жалобе указало на неприменение к рассматриваемым правоотношениям законодательства о размещении заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, на ошибочный вывод суда о создании муниципальными органами власти дискриминационных условий, которые привели к устранению конкуренции и нарушению ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, на факт того, что судом сделан ошибочный вывод, что на конкурс выставлен не существовавший, не обследованный и не утвержденный маршрут, права и законные интересы заявителя ИП Щелокова Е.Е. при проведении конкурса не нарушались.

Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны в свою очередь в апелляционной жалобе указал на бездействие ИП Щелокова Е.Е. по обжалованию положений конкурсной документации и процедуры проведения конкурса, о действии на территории г. Набережные Челны решения от 29.08.2013г. № 26/11 «Об утверждении порядка организации транспортного обслуживания в границах территории муниципального образования город Набережные Челны» и постановления от 05.03.2013г. № 1543 «Об утверждении положения о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок по автобусным регулярным маршрутам города Набережные Челны».

От ИП Щелокова Е.Е. почтой 28.02.2014 г. поступил отзыв на апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, в котором заявитель указывает на свое несогласие с доводами исполнительного комитета, указывает на правильность доводов, изложенных в решении суда от 27.12.2013г.

В судебном заседании представители исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны и ООО «АВАНТЕХ» поддержали доводы апелляционных жалоб, просили их удовлетворить.

Представители ИП Щелокова  Е.Е. и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, указанные лица извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны № 5928 от 01.10.2013 г. «О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования» был объявлен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по автобусному регулярному муниципальному маршруту города Набережные Челны № 27.

Извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Набережные Челны www.nabchelny.ru 07.10.2013 года.

Заказчик вышеназванного открытого конкурса - Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны выставил в качестве предмета конкурса право на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по автобусному регулярному муниципальному маршруту города Набережные Челны № 27 сроком действия 5 лет. Согласно извещения Исполнительного комитета города Набережные Челны о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок транспортном общего пользования, объектом конкурса являлся лот № 1, включающий в себя муниципальный маршрут № 27 города Набережные Челны.

Предметом конкурса согласно конкурсной документации являлось заключение договора на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.

12.11.2013 года, согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортном общего пользования (маршрут № 27), победителем конкурса было признано - ООО «Авантех».

Между Ответчиками по результатам данных торгов был заключен договор на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по автобусному регулярному муниципальному маршруту города Набережные Челны № 27 сроком действия 5 лет.

Индивидуальный предприниматель Щелоков Е.Е., участвовавший в открытом конкурсе, полагая действия Исполнительного комитета города Набережные Челны, выразившееся в проведение оспариваемого открытого конкурса, незаконными и неправомерными, противоречащими и нарушающими нормы действующего законодательства, а также нарушающими законные права и интересы индивидуального предпринимателя Щелокова Е.Е. и иных хозяйствующих субъектов на товарном рынке услуг по пассажирским перевозкам г.Набережные Челны, в связи с чем обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Как установлено судом первой инстанции, Исполнительным Комитетом муниципального образования г.Набережные Челны на конкурс был выставлен фактически не существующий, не обследованный и не утвержденный в установленном порядке маршрут.

Исходя из материалов дела, в приложении № 3 к Постановлению Исполнительного Комитета г.Набережные Челны № 5928 от 01 октября 2013 года – конкурсной документации к конкурсу на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования, в разделе «Сведения о лотах» муниципальный маршрут № 27 описывается следующим образом - прямое направление: рынок Южный - ул. Ахметшина – ул. Академика Королева – пр. Чулман –пр. Хасана Туфана – пр. Сююмбике – пр. Вахитова - ЗМА; обратное направление: ЗМА - пр. Вахитова - пр. Сююмбике - пр. Хасана Туфана - пр. Чулман – пр. Раскольникова общей протяженностью 22,8 километра.

В приложении же к Постановлению Исполнительного комитета от 25.02.2010 года № 1179, которым были утверждены муниципальные автобусные маршруты г.Набережные Челны, и на которое ссылался сам же Ответчик 1 в своих разъяснениях к конкурсной документации, утвержден похожий по описанию, но в значительной степени отличающийся от выставленного на конкурс маршрута № 27, иной муниципальный автобусный маршрут № 207, описанный как: «остановочный пункт «ЗМА» - проспект  Вахитова  - проспект Сююмбике - проспект Хасана Туфана  -  проспект  Чулман  - улица Академика  Королева  -  проспект  Мира  -  проспект Дружбы  Народов  -  улица  Ахметшина  -  улица  Академика Королева и дальнейшее движение  по  маршруту  в  обратном направлении», однако утвержденный муниципальный маршрут № 207, в отличии от выставленного на конкурс маршрута № 27, не проходит через проспект Мира и улицу Раскольникова г. Набережные Челны.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что в приложении к Постановлению Исполнительного комитета от 25.02.2010 года № 1179, которым были утверждены муниципальные автобусные маршруты г. Набережные Челны, муниципальный маршрут № 27 г. Набережные Челны, выставленный на оспариваемый конкурс, не поименован и не указан.

Согласно п.5 Постановления Исполкома муниципального образования "г. Набережные Челны" от 04.05.2009 N 1735 "Об организации транспортного обслуживания населения", открытие новых маршрутов, изменение и закрытие существующих маршрутов, входящих в муниципальную маршрутную сеть, осуществляется на основании постановления Исполнительного комитета о формировании муниципальной маршрутной сети.

Какого-либо нормативного правового акта, которым был бы утвержден муниципальный маршрут № 27 г. Набережные Челны, Исполнительным комитетом суду представлено не было, как не было представлено им каких-либо доказательств недействительности Постановления Исполнительного комитета от 25.02.2010 года № 1179, которым были утверждены муниципальные