Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А65-26824/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

"Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Татарстан на 2013 - 2023 годы" судом правомерно отклонен поскольку, как следует из данного постановления, указанная программа является государственной и финансируется за счет соответствующих бюджетов РТ и РФ, а не за счет средств частных перевозчиков, которые и являлись участниками рассматриваемого конкурса.

Кроме того, апелляционный суд находит верными выводы суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого конкурса положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и возможности применения к рассматриваемым отношениям положений указанного закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ  "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Согласно статье 64 вышеназванного федерального Закона, указанный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Так, согласно пункта 2 конкурсной документации (приложение № 3) конкурс на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования (далее – конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозок пассажиров и багажа, и заключения с таким перевозчиком договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны (далее – договор на осуществление пассажирских перевозок). Согласно условий договора на осуществление пассажирских перевозок, указанного в конкурсной документации, Исполнитель – победитель конкурса,  обязуется осуществлять по заданию Заказчика – Ответчика пассажирские перевозки по муниципальному маршруту города Набережные Челны,  (далее – услуга) и сдать результаты Заказчику, а Заказчик обязан принять результаты услуги. Кроме того, Исполнитель – победитель конкурса обязан осуществлять перевозку пассажиров по ценам, не превышающим предельных тарифов, установленных Комитетом Республики Татарстан по тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования города Набережные Челны и обеспечить возможность оплаты проезда граждан по электронным картам с льготным транспортным приложением и электронным картам с транспортным приложением, что в дальнейшем дает право Исполнителю - победителю конкурса получать компенсационные выплаты, связанные с перевозкой пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров, пользующихся льготами, то есть получать из бюджетов различных уровней соответствующие выплаты. Заказчик - Исполнительный комитет г. Набережные Челны в свою очередь обязан за свой счет организовать обустройство и содержание муниципального маршрута, а также обустроить и содержать остановочные пункты на муниципальном маршруте, что также требует бюджетных ассигнований из казны муниципалитета.

Анализируя положения конкурсной документации и указанного в ней договора, принимая во внимание, что упоминания о коммерческих пассажирских перевозках ни в названии договора, ни в его тексте, ни в тексте конкурсной документации, или в тексте самого нормативного правового акта, которым был объявлен конкурс, ни в тексте извещения, которым был объявлен оспариваемый конкурс, не имеется, предмет объявленного конкурса – право на заключение договора направлен на удовлетворение потребностей населения муниципального образования «город Набережные Челны» в пассажирских перевозках, кроме того, содержащимся в конкурсной документации договором, а именно п.п. 18 п.6 предусмотрена обязанность предоставлять право проезда льготным категориям граждан, с принятием расходных обязательств за счет бюджетных средств, можно сделать  вывод о том, что конкурс на право заключения  договора на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по автобусному регулярному муниципальному маршруту города Набережные Челны № 27 проводился с целью удовлетворения муниципальных нужд, которые обеспечиваются в рассматриваемом случае не безвозмездно, а в том числе и за счет бюджетных средств - средств местного бюджета, бюджета Республики Татарстан и федерального бюджета.

Победитель конкурса, осуществляющий перевозки на муниципальном маршруте № 27, будет получать компенсационные выплаты из бюджетов разных уровней за провоз пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров, пользующихся льготами, а также не будет нести расходы по обустройству и содержанию муниципального маршрута, по обустройству и содержанию остановочных пунктов на муниципальном маршруте, поскольку такие обязательства на себя принимает Заказчик – Исполнительный комитет, что также требует бюджетных ассигнований из казны муниципального образования. При этом на конкурс было выставлено право на осуществление пассажирских перевозок именно по муниципальному автобусному маршруту, то есть право пользования каким-либо хозяйствующим субъектом муниципальным имуществом в виде муниципального маршрута № 27 сроком на 5 лет.

Таким образом, проведение ответчиком конкурса на право заключения  договора на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по автобусному регулярному муниципальному маршруту города Набережные Челны № 27 является одним из способов размещения заказа на оказание услуг для муниципальных нужд, а именно для решения вопроса местного значения для муниципального образования «город Набережные Челны» в виде создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В связи этим, спорные отношения, возникшие в результате проведения обсуждаемого в настоящем заявлении конкурса, регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", содержащий в себе специальные для данного случая нормы права.

Данный подход подтверждается сложившейся судебной практикой постановлением Федерального Арбитражного Суда Поволжского Округа от 15.08.2012 года по делу № А57-5585/2010, а так же постановлением Федерального Арбитражного Суда Уральского Округа от 26 июня 2013 года по делу № А50-15609/2012.

Ответчиком - Исполнительным Комитетом при проведении конкурса нарушены требования пункта 5 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которого наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе, которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе, которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В рассматриваемом случае конкурсной документацией не предусмотрено объявление конкурсной комиссией при вскрытии конвертов  условий исполнения договора на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному автобусному маршруту № 27, указанные в заявках участников конкурса и являющиеся критериями оценки заявок на участие конкурсе такие как – количество и характеристики подвижного состава, год выпуска автобусов, наличие опыта участника конкурса в осуществлении пассажирских перевозок, содержание справок о наличии дорожно-транспортных происшествий и иных невыполнений требований норм по вопросам безопасности дорожного движения, то есть условий, способных повлиять на количество набранных баллов участником конкурса. Как следует из протокола вскрытия конвертов на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования (маршрут №27) от 05 ноября 2013, конкурсной комиссией при проведении конкурса на муниципальный маршрут № 27, не были объявлены при вскрытии конвертов  такие условия исполнения договора на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному автобусному маршруту № 27, указанные в заявках участников конкурса и являющиеся критериями оценки заявок на участие конкурсе  такие как – количество и характеристики подвижного состава, год выпуска автобусов, наличие опыта участника конкурса в осуществлении пассажирских перевозок, содержание справок о наличии дорожно-транспортных происшествий и иных невыполнений требований норм по вопросам безопасности дорожного движения, а лишь оглашались названия приложенных документов без оглашения сведений, содержащихся в таких документах, при этом в названном протоколе вскрытия конвертов на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования (маршрут №27) от 05 ноября 2013 не указано и не раскрыто, какие именно сведения содержали те или иные документы, приложенные участниками конкурса к своим заявкам, что является существенным нарушением норм федерального законодательства (пункт 5  ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"), а так же прав Заявителя. Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии оспариваемого конкурса целям, закрепленным в ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которой целями настоящего федерального закона в том числе являются: расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Такое нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ  "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" является самостоятельным и безусловным основанием для признания конкурса, проведенного Исполнительным Комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по муниципальному маршруту № 27 г. Набережные Челны, результаты которого отражены в протоколе оценки и сопоставления   заявок на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортном общего пользования (маршрут № 27) от 12.11.2013 года, недействительным в силу статьи