Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А65-8170/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др. линейных ресурсов, расположенные в кварталах 19, 21, 34, 35, 46, 64, 65 Заинского участкового лесничества ГБУ «Заинское лесничество» Заинского муниципального района Республики Татарстан, в которые входят часть указанных в оспариваемом постановлении земельных участков, что подтверждается свидетельствами государственной регистрации права (т. 1 л.д. 63-91).

По мнению ТУ Росимущества Республики Татарстан, по данным государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Заинское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов предоставленные оспариваемым постановлением земельные участки входят в состав лесного фонда Российской Федерации и входят в кварталы 19, 20, 21, 22, 33, 34, 45, 64, 65, 67, 71, 72 ГКУ «Заинское лесничество».

Полагая, что действия ответчика по вынесения оспариваемого постановления совершены с превышением его полномочий, не соответствуют Лесному кодексу Российской Федерации, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления главы администрации Заинского района и г. Заинска от 9.10.2003 г. № 1330.

Согласно заявлению ТУ Росимущества в Республики Татарстан о наличии постановления от 09.10.2003 г. № 1330 заявителю стало известно из письма Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан 13.03.2013 г. (вх. 2084).

На основании п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности) и земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года установлено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно материалам лесоустройства ГКУ «Заинское лесничество» от 1975, 1985, 1993-х годов земельные участки, в отношении которых вынесено оспариваемое постановление, являются землями лесного фонда Российской Федерации (кварталы 71, 67, 72,  34, 22, 45, 19, 20, 33, 21, 64, 65 Заинского лесничества). При этом суду не представлены доказательства, подтверждающие перевод спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности. Ни лесное законодательство, ни земельное законодательство не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации.

Между тем судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не было учтено следующее.

В материалы дела суду первой инстанции  представлены кадастровые дела земельных  участков с кадастровыми номерами 16:19:23 01 34:0021 (№ 17), 16:19:23 01 45:0002 (№ 18), 16:19:23 01 45:0003 (№ 19), 16:19:23 01 34:0020 (№ 20), 16:19:23 01 34:0022 (№ 21),   16:19:23 01 72:0026 (№ 22) (т. 3 л.д. 1-111), а также межевое дело № 2713 с указанием земельных участков с кадастровыми номерами 16:19:23 01 71:0120 (№ 25), 16:19:23 01 72:0028 (№ 26) (т. 5 л.д. 108-117), из которых следует, что указанные земельные участки были поставлены  на государственный кадастровый учет с указанием категории земель – земли промышленности на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан  от 24.10.2000 г. № 738 «Об изъятии и предоставлении земель в пользования».

В соответствии с Постановлением  Кабинета Министров Республики Татарстан  от 24.10.2000 г. № 738 «Об изъятии и предоставлении земель в пользования» (далее – Постановление № 738) принято предложение администрации Заинского района и г. Заинска об изъятии 8,62 га земель Заинского лесхоза, в том числе 6,62 га, покрытых лесом, в лесах второй группы, и отводе этой площади акционерному обществу «Чишманефть» в с правом вырубки леса, из них 3,33 га – в постоянное (бессрочное) пользование и 5,29 га – в срочное пользование до 3 лет, под нефтяные скважины и объекты их обустройства Верхнее-Уратьминского и Макаровского месторождений нефти.

Названное постановление никем не оспорено и в установленном порядке недействительным не признано.

Статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (в редакции, действующей на момент принятия Постановления № 738) определено, что к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы;

Согласно ст. 47 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года  к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп.

Статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года установлен порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда.

В соответствии с названной нормой перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются:

в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;

в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.

Убытки, связанные с изъятием земель лесного фонда, возмещаются лесопользователю в полном объеме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации  Постановлением от 19.09.1997 г. № 1200  утвержден Порядок перевода  лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено осуществление перевода и/или изъятия земель лесного фонда органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства России.

Перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда (пункт 2 Порядка).

Подготовка документации по переводу и (или) изъятию земель осуществляется территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (пункт 3).

Материалами представленного ООО «ВУМН» суду апелляционной инстанции землеустроительного дела по отводу земельных участков ЗАО «Чишманефть» для разработки Верхнее-Уратьминского и Макарьевского нефтяных месторождений из земель Заинского лесхоза (далее – землеустроительное дело)  подтверждается соблюдение установленного порядка перевода лесных земель в нелесные земли и изъятия земель лесного фонда.

Данный факт не оспаривается Министерством лесного хозяйства, что подтверждается письменными пояснениями от 06.03.2014 г., представленными суду апелляционной инстанции.

В соответствии с актами установления и согласования границ земельных участков, подписанными директором Заинского лесхоза, из лесного фонда на основании Постановления № 738 были изъяты указанные в оспариваемом постановлении земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 71:0003 (№ 3),  16:19:23 01 34:0021 (№ 17), 16:19:23 01 45:0002 (№ 18), 16:19:23 01 45:0003 (№ 19), 16:19:23 01 34:0020 (№ 20), 16:19:23 01 34:0022 (№ 21),   16:19:23 01 72:0026 (№ 22), 16:19:23 01 71:0120 (№ 25), 16:19:23 01 72:0028 (№ 26).

Довод Министерства лесного хозяйства о том, что в материалах лесоустройства отсутствует информация об изъятии из земель лесного фонда квартала 71 Заинского лесничества  земельного участка площадью 0,76 га под площадки скважин №№ 10344, 10358, 10326, 10345, 10327, 10359 (кадастровый номер 16:19:23 01 71:0003 (№ 3)), подлежит отклонению в силу следующего.

Действительно, из п. 1 технического расчета к землеустроительному делу 2000 года следует, что в постоянное пользование изъято 0,76 га земель лесного фонда 71 квартала Заинского лесничества под скважины №№ 299, 10321, 10327, 10335, 10336, 10316, 10366, 10348, 10347, 10365, 10346, тогда как в приложении № 1 к оспариваемому постановлению от    09.10.2003 г. № 1330 указано, что земельный участок площадью 0, 76 га земель лесного фонда 71 квартала Заинского лесничества с кадастровым номером 16:19:23 01 71:0003 предоставляется в собственность ЗАО «Чишманефть» под объектом недвижимости - площадка скважин №№ 10344, 10358, 10326, 10345, 10327,10359.

Между тем суд апелляционной инстанции отмечает, что  в техническом расчете к землеустроительному делу 2000 года, составленному ЗАО «Чишманефть», содержатся лишь планируемые номера скважин, которые не служат для идентификации земельного участка,  в то время как в приложении № 1 к оспариваемому постановлению содержатся сведения о созданном  на земельном участке объекте недвижимости с указанием уже присвоенных номеров скважин. Поскольку земельный участок на стадии подготовки документации по переводу и (или) изъятию земель идентифицируется по адресу (71 квартала Заинского лесничества) и площади (0,76 га), несовпадение номеров скважин в техническом расчете и оспариваемом постановлении не свидетельствует о том, что из земель лесного фонда был изъят иной земельный участок.

Довод Министерства лесного хозяйства о том, что согласно материалам лесоустройства выдел 25 квартала 72 Заинского участкового лесничества (земельные участки с кадастровыми номерами  16:19:23 01 71:0120 (№ 25), 16:19:23 01 72:0028 (№ 26)) в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года относится к лесам первой группы, следовательно, он не мог быть переведен из земель лесного фонда органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является несостоятельным в силу следующего.

В материалах землеустроительного дела имеется письмо Министерства лесного хозяйства от 13.09.2000 г. № 95-08/229 «Об изъятии и передаче земель лесного фонда в пользование», в соответствии с которым министерство не возражает против изъятия 8,62 га земель лесного фонда Заинского лесхоза в лесах второй группы и передачи этой площади акционерному обществу «Чишманефть»; заключение Заинского лесничества от марта 2000 г.  о согласовании прохождения трасс и расположения площадок для бурения нефтяных скважин и обустройства  месторождений нефти на участке общей площадью 8,62; акт выбора от 10.04.2000 г. земельного участка для бурения нефтяных скважин и обустройства  Верхнее-Уратьминского и Макарьевского месторождений нефти общей площадью 8,62 га, согласованный и подписанный, в том числе директором Заинского лесничества Рахимзяновым М.М., планшет № 7 лесоустройства 1993 года с указанием подъездной а/д в 72 квартале Заинского участкового лесничества.

Кроме того, как указано выше, Постановление № 738  никем не оспорено и в установленном порядке недействительным не признано.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что названные выше земельные участки были изъяты из земель лесного фонда в полном соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Перевод лесных площадей в нелесные площади  в 1980-1982 годах осуществлялся в соответствии со ст. 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года

В соответствии с названной нормой в составе земель государственного лесного фонда выделяются:

лесные площади (покрытые лесом, а также не покрытые