Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А65-8170/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

лесом - необлесившиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.);

нелесные площади (сельскохозяйственные угодья, дороги, просеки и т.п.).

Перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится:

в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР;

в лесах второй и третьей групп - в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах государственного значения второй и третьей групп производится:

площадей размером до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и площадей размером до 25 гектаров в районах с лесистостью ниже 50 процентов - по постановлению Совета Министров автономной республики, решению исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов;

во всех других случаях - по постановлению Совета Министров РСФСР.

Перевод лесных площадей в нелесные в колхозных лесах второй группы производится в соответствии с Положением о колхозных лесах.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о переводе лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, устанавливается Советом Министров РСФСР.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.06.1980 г. № 908-р принято предложение Совета Министров Татарской АССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Согласно приложению к названному распоряжению у Заинского леспромхоза был изъят и предоставлен НГФУ «Ямашнефть» лесной участок площадью 208,16 га, из которых 199,12 га – во временное пользование, для обустройства Аксаринской группы месторождений нефти и газа (с правом вырубки леса под сооружения).

Управление Делами Совета Министров Татарской АССР  письмом от 25.06.1980 г. довело до сведения Министерства лесного хозяйства ТАССР о принятом Советом Министром РСФСР распоряжении от 16.06.1980 г. № 908-р.

До принятия названного распоряжения Заинским леспромхозом и НГДУ «Ямашнефть» 22.07.1979 г. был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре  участка площадью 186,95 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества Заинского леспромхозом, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участков государственного лесного фонда площадью 186,95 га, из них 7,96 га – в постоянное пользование и 178,99 га – во временное пользование.

В техническом расчете  и экспликации земель государственного лесного фонда  Заинского лесничества Заинского леспромхоза, отводимых в пользование НГДУ «Ямашнефть», в пунктах 45, 50, 53, 65 содержатся следующие сведения о наименовании объектов, вида  пользования и площади:

- площадка скважины 292, постоянное пользование, 0,36 га;

- площадка скважины 736, постоянное пользование, 0, 36 га;

- площадка скважины 299, постоянное пользование, 0, 36 га;

- площадка скважины 777, постоянное пользование, 0,36 га.

При этом в приложении к оспариваемому постановлению имеются следующие сведения о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами:

16:19:23 01 22:0006 площадью 0,2500 га (площадка скважины № 292) (№ 9);

16:19:23 01 72:0002 площадью 0,2500 га (площадка скважины № 736) (№ 6);

16:19:23 01 71:0002 площадью 0,0317 га (а/д к площадке скважины № 299) (№ 1) и 16:19:23 01 71:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины № 299) (№ 5), общей площадью 0, 36 га;

16:19:23 01 67:0002 площадью 0, 0558 га (а/д к площадке скважины № 777) (№ 2) и  16:19:23 01 67:0001 площадью 0,2500 га (площадка скважины № 777) (№ 11), общей площадью 0, 36 га.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 22:0006 (№ 9), 16:19:23 01 72:0002 (№ 6), 16:19:23 01 71:0002 (№ 1) и 16:19:23 01 71:0001 (№ 5), 16:19:23 01 67:0002 (№ 2) и 16:19:23 01 67:0001 (№ 11) как изъятые из состава государственного лесного фонда Заинского лесничества Заинского леспромхоза  и предоставленные НГФУ «Ямашнефть» в постоянное пользование в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.06.1980 г. № 908-р.

Доводы Министерства лесного хозяйства о том, что скважина № 292 фактически находится в ином квартале (34), а не в 22 квартале, как указано в оспариваемом постановлении (земельный участок с кадастровым номером 16:19:23 01 22:0006 (№ 9)), а также о том, что в постановлении указана меньшая площадь предоставляемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:19:23 01 72:0002 (№ 6), чем площадь,  отводимая согласно техническому расчету под площадку скважины 736, не могут служить основаниями для признания незаконным оспариваемого распоряжения в указанной части.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 01.07.1982 г. № 1041-р принято предложение Совета Министров Татарской АССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

Согласно приложению к распоряжению от 01.07.1982 г. № 1041-р у Заинского леспромхоза был изъят и предоставлен НГФУ «Ямашнефть» лесной участок площадью 84,4 га, из которых 67,5 га – во временное пользование, для обустройства месторождений нефти и газа (с правом вырубки леса).

Управление Делами Совета Министров Татарской АССР  письмом от 16.07.1982 г. довело до сведения Министерства лесного хозяйства ТАССР о принятом Советом Министром РСФСР распоряжении от 01.07.1982 г. № 1041-р.

До принятия названного распоряжения Заинским леспромхозом и НГДУ «Ямашнефть» 09.03.1982 г. был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре  участка площадью 25,68 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества  и Болгарского лесничества Заинского леспромхозом, для обустройства Макаровского месторождения, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участков государственного лесного фонда площадью 25,68 га, из них 3,48 га – в постоянное пользование и 22,20 га – во временное пользование.

В техническом расчете  и экспликации земель государственного лесного фонда  Заинского лесничества Заинского леспромхоза, отводимых в пользование НГДУ «Ямашнефть», в пунктах 1 и 4 содержатся следующие сведения о наименовании объектов, вида  пользования и площади:

- площадка скважин 2280/2281/2282, постоянное пользование, 0,66 га;

- площадка скважин 2247/2248/2249, постоянное пользование, 0, 66 га;

При этом в приложении к оспариваемому постановлению имеются следующие сведения о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами:

16:19:23 01 22:0003 площадью 0,5000 га (площадка скважин №№ 2280, 2280а, 2281, 2282, 2485) (№ 8);

16:19:23 01 34:0002 площадью 0,2800 га (площадка скважин № 2447, 2448) (№ 7) и 16:19:23 01 34:0001 площадью 0,0134 га (подъездная а/д к площадке скважин №№ 2447, 2448) (№ 16), общей площадью  0, 66 га.

Согласно справке ЗАО «Родник» (ранее – ЗАО «Чишманефть») от 11.03.2014 г. № 5 скважины №№ 2247 и 2248 Макаровского месторождения были переименованы в скважины № 2447 и 2448 в связи с принятием нового проектного документа по разработке; скважины № 2249 на Макаровском месторождении не было.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельные участки с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 22:0003 (№ 8), 16:19:23 01 22:0003 (№ 7), 16:19:23 01 34:0001 (№ 16) как изъятые из состава государственного лесного фонда Заинского леспромхоза  и предоставленные НГФУ «Ямашнефть» в постоянное пользование в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 01.07.1982 г. № 1041-р.

Доводы Министерства лесного хозяйства о том, что скважины №№ 2280, 2280а, 2281, 2282, 2485 фактически находятся в ином квартале (35), а не в 22 квартале, как указано в оспариваемом постановлении (земельный участок с кадастровым номером 16:19:23 01 22:0003 (№ 8)), а также тот факт, что в постановлении указана меньшая площадь предоставляемых в собственность названных земельных участков, чем площадь,  отводимая согласно техническому расчету, не могут служить основаниями для признания незаконным оспариваемого распоряжения в указанной части.

Постановлением Кабинета Министров от 28.05.1993 г. № 315 разрешено Заинскому районному Совету народных депутатов произвести изъятие 586,25 га земли (из них 503,66 га пашни) и отвод этой площади НГДУ «Заинскнефть» объединения «Татнефть» под площадки буровых скважин и строительство объектов их обустройства, в том числе из земель Заинского лесхоза  (с правом вырубки леса) площадью 40,39 га, из которых 17,45 га - в постоянное пользование, 22,94 га – во временное пользование.

До принятия названного постановления Министерство лесного хозяйства в письме от 13.01.1993 г. № 05-08/4 в адрес Кабинета Министров Республики Татарстан указало на отсутствие возражений против изъятия 47,9 га земли гослесфонда и передачи этой площади НГДУ «Заинскнефть» под бурение и обустройство скважин, с правом вырубки леса, в том числе у Заинского лесхоза Заинского лесничества общей площадью 40,4 га, из них 17,5 га  - в постоянное пользование, 22,9 га – во временное пользование.

08.07.1992 г. Заинским леспромхозом и НГДУ «Заинскнефть» был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому сторонами было проведено обследование в натуре  участка площадью 40,39 га, расположенного в лесах второй группы Заинского лесничества  Заинского леспромхозом, для обустройства  и бурения скважин, по результатам которого Заинским леспромхозом вынесено заключение об отсутствии возражений относительно передачи участка площадью 40,39 га в пользование НГДУ «Заинскнефть»  под бурение и обустройства скважин.

В техническом расчете   земель государственного лесного фонда, испрашиваемых в пользование НГДУ «Заинскнефть» из состава Заинского лесничества Заинского леспромхоза, в п. 4 содержатся следующие сведения о наименовании объекта, вида  пользования и площади:  площадка скважин 2279, 2349, 2271, 2272, 2264, 2265, 2273, 2450, 10306, постоянное пользование, 0,9 га.

В приложении к оспариваемому постановлению имеются сведения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:19:23 01 72:0003 площадью 0,7600 га (площадка скважин №№ 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317, 10396, 10379) (№ 4).

Вместе с тем согласно справке ЗАО «Родник» (ранее – ЗАО «Чишманефть») от 16.12.2013 г. № 35 по данным бухгалтерского учета куст скважин на земельном участке в квартале 72 Заинского лесничества пробурен в следующем составе: №№ 10351, 10338, 10340, 10350, 10317, 10307, 10306, 10315, 10328, 10379 в период с марта 1998 г. по июль 1999 года. При этом все скважины были пронумерованы пятизначными номерами, начинающими на «103» в связи с выделением из состава Макаровского нефтяного месторождения Верхне-Уратьминского месторождения и введением по нему отдельной нумерации.

Приведенные сведения позволяют идентифицировать земельный участок с кадастровым номером 16:19:23 01 72:0003 (№ 4) как изъятый из состава государственного лесного фонда Заинского леспромхоза  и предоставленные НГФУ «Заинскнефть» в постоянное пользование в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 28.05.1993 г. № 315.

Довод Министерства лесного хозяйства о том, что в материалах лесоустройства отсутствует информация об изъятии из земель лесного фонда квартала 72 Заинского лесничества  земельного участка площадью 0,76 га под площадки скважин №№ 10315, 10307, 10350, 10328, 10351, 10338, 10340, 10317, 10396, 10379), подлежит отклонению, поскольку в техническом расчете, составленному НГФУ «Заинскнефть», содержатся лишь планируемые номера скважин, которые не служат для идентификации земельного участка,  в то время как в приложении № 1 к оспариваемому постановлению содержатся сведения о созданном  на земельном участке объекте недвижимости с указанием уже присвоенных номеров скважин.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК  РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельные участки  с кадастровыми номерами: 16:19:23 01 71:0003 (№ 3),  16:19:23 01 34:0021 (№ 17), 16:19:23 01 45:0002 (№ 18), 16:19:23 01 45:0003 (№ 19), 16:19:23 01 34:0020 (№ 20), 16:19:23 01 34:0022 (№ 21),   16:19:23 01 72:0026 (№ 22), 16:19:23 01 71:0120 (№ 25), 16:19:23 01 72:0028 (№ 26), 16:19:23 01 22:0006 (№ 9), 16:19:23 01 72:0002 (№ 6), 16:19:23 01 71:0002 (№ 1) и 16:19:23 01 71:0001 (№ 5), 16:19:23 01 67:0002 (№ 2) и 16:19:23 01 67:0001 (№ 11), 16:19:23 01 22:0003 (№ 8), 16:19:23 01 22:0003 (№ 7), 16:19:23 01 34:0001 (№ 16),  16:19:23 01 72:0003 (№ 4) были изъяты из земель лесного фонда с соблюдением установленного порядка перевода лесных земель в нелесные земли в полном соответствии с действующим на тот момент законодательством, и на момент принятия оспариваемого постановления к землям лесного фонда не относились, располагались на землях промышленности.

Следовательно, глава администрации Заинского района и г. Заинска правомерно, в пределах предоставленных полномочий, вынес оспариваемое постановление от 09.10.2003 г. № 1330, которым предоставил ЗАО «Чишманефть», являющемуся собственником объектов недвижимости, названные земельные участки в собственность, ранее предоставленные в постоянное пользование для обслуживания площадок и эксплуатации автодорог к скважинам. При этом названным постановлением права и законные интересы Российской Федерации нарушены не были.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным оспариваемого постановления полностью.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании пунктов 1 и 3 ч. 1 ст. 270 АПК  РФ следует отменить, в удовлетворении заявления ТУ