Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n А65-3320/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 марта 2014 года                                                                                        Дело №А65-3320/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Татарстан – Абрамовой А.В. (доверенность от 30.01.2013 № 01-09-1701),

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «Абисцет» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель государственного унитарного предприятия Республики Татарстан «Татлизинг»  - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «Волжская Буксирная Компания»  - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель государственного унитарного предприятия «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Абисцет»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2013 года по делу                     № А65-3320/2013 (судья Андриянова Л.В.),

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), Республика Татарстан, г. Казань,

к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

обществу с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» (ИНН 1660056570, ОГРН 1021603643291), Республика Татарстан, г.Казань,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Абисцет», Ярославская область, г.Ярославль,

государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Татлизинг», Республика Татарстан, г.Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Волжская Буксирная Компания», Республика Татарстан, г.Казань,

государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», Республика Татарстан, г.Казань,

о признании размещения заказа по открытому аукциону в электронной форме недействительным, о признании государственного контракта от 09 января 2012 года № 90 недействительным, о применении последствий недействительности сделки в части,

УСТАНОВИЛ: 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – заявитель, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - министерство), обществу с ограниченной ответственностью  «Производственно-строительное объединение «Казань» (далее – ООО «ПСО «Казань»):  

- о признании  размещения заказа по открытому аукциону в электронной форме предметом которого является: «Выполнение строительно-монтажных и иных работ в рамках подготовки XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани на объекте «Футбольный стадион на 45 000 зрителей, ул. Чистопольская» (идентификационный номер извещения 0111200001812000039) недействительным;

-  о признании государственного контракта от 09.01.2012 №90, заключенного между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ООО «ПСО-Казань» недействительным;

-    о применении последствий недействительности сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части осуществления со стороны ООО «ПСО-Казань» возврата денежных средств, полученных от Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в рамках государственного контракта от 09.01.2012, в том числе приостановления выполнения работ по данному контракту (в случае, если они начали выполняться ООО «ПСО-Казань») (т. 1 л.д. 3-12).

Определением суда от 27.02.2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Абисцет», государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Татлизинг», общество с ограниченной ответственностью «Волжская Буксирная Компания», государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (т. 1 л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2013 по делу № А65-3320/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л.д.331-337).

В апелляционной жалобе ООО «Абисцет» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д.3-6).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ООО «ПСО-Казань» апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Татлизинг», общество с ограниченной ответственностью «Волжская Буксирная Компания», государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в отсутствие представителей иных участков процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Татарстанского УФАС России по делу №256-гз/2012 признана обоснованной жалоба ООО «Абисцент» на действия государственного заказчика – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение строительно-монтажных и иных работ в рамках подготовки XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани на объекте «Футбольный стадион на 45 000 зрителей, ул. Чистопольская» (идентификационный номер извещения 0111200001812000039), антимонопольный орган признал государственного заказчика - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан  - нарушившим требования части 4 статьи 11, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 41.6 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «Абисцент» установлено, что извещение   о   проведении   открытого   аукциона   в электронной   форме,  предметом которого является «Выполнение строительно-монтажных и иных работ в рамках  подготовки XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани на объекте «Футбольный    стадион    на   45    000    зрителей,    ул.    Чистопольская» опубликовано на официальном сайте размещения заказов zakupki.gov.ru 30.11.2012 (идентификационный номер извещения 0111200001812000039).

Дата окончания  срока подачи заявок - 19.12.2012. Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 24.12.2012, государственный заказчик - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Начальная (максимальная) цена контракта - 412 442 485 руб. 78 коп.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, проведенного на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru  №  0111200001812000039-3 от 24.12.2012 на рассмотрение комиссии были представлены Оператором ЭТП: протокол проведения открытого аукциона в электронной форме № 0111200001812000039-2 от 24 декабря 2012 года, вторые части заявок, а также документы, направленные оператором ЭТП в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», следующие участники, принявшие участие в аукционе:

1) общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань»,

2) общество с ограниченной ответственностью «Волжская Буксирная компания».

Комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные Оператором  ЭТП в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и приняла следующие решения:

1) о соответствии вторых частей заявок участников аукциона - общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» и общества с ограниченной ответственностью «Волжская Буксирная компания» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе;

2) о признании победителем открытого аукциона в электронной форме Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань», сделавшее предложение о цене контракта 410 380 273, 35 рублей.

С победителем открытого аукциона в электронной форме (обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань») заключен государственный контракт № 90.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют иные требования, кроме как требование к выполняемым строительно-монтажным работам на объекте: построить объект, соответствующий техническим рекомендациям к строительству и реконструкции футбольных стадионов ФИФА. Применять сертифицированные в РФ строительные материалы и оборудование. В случае применения импортного оборудования и материалов необходимо получить согласование заказчика. Применить прогрессивные методы производства строительно-монтажных работ, современные материалы и изделия. Соблюсти требования действующих СНиП и ВСН. Выполнить следующие работы: дополнительные общестроительные работы по откорректированному проекту. Временные здания и сооружения по откорректированному проекту. Приобретение, строительно-монтажные и пуско-накладочные работы по зрительским креслам различных категорий по откорректированному проекту». При этом отсутствует проектная документация, на основании которой предполагается выполнение работ согласно предмету данного договора.

На основании изложенного антимонопольный орган сделал выводу о том, что государственный заказчик - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, не включив в состав документации об открытом аукционе в электронной форме проектную документацию на выполнение вышеуказанных работ, допустил нарушение части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных этим законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регламентируется положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей