Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А65-21602/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 апреля  2014 года                                                                                Дело № А65-21602/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    26 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     02 апреля  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя:  представитель  открытого акционерного общества «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» - Мельников Е.А. (доверенность от 17.06.2013),

от заинтересованного лица: представитель Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не  явился, извещено,

от 1-го третьего лица: представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Управдом» - не  явился, извещено,

от 2-го третьего лица: представитель Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан,  - не  явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.03.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Коммунальные сети Верхнеуслонского района»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2013 по делу № А65-21602/2013 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению открытого акционерного общества «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» (ИНН 1615005862, ОГРН 1061673000058), Республика Татарстан, г.Зеленодольск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Управдом», Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан,

об оспаривании решения, предписания и постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» (далее–заявитель, ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с заявлением (т.2, л.д. 3-5) к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Татарстанский УФАС России)  о признании незаконными решения антимонопольного  органа от 20.06.2013 и предписания от 20.06.2013 по делу №05-17/2013,  арбитражному делу был присвоен номер № А65-21602/2013 (т.2,л.д.3-5).

Также открытое акционерное общество «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», г.Зеленодольск обратилось в  арбитражный  суд с заявлением (т.1, л.д. 3-4) к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан  об отмене постановления антимонопольного органа от 05.09.2013 А05-836/13, арбитражному делу был присвоен номер №А65-21693/2013.

Определением от 13.11.2013 указанные выше дела объединены в одно производство  с учетом  п.24.1 Постановления Пленума ВАС  РФ от 30.06.2008 № 30, с присвоением  делу  номера № А65-21602/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,  в порядке статьи 51 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), были привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация  «Управдом», Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Открытое акционерное общество «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» обратилось с апелляционной жалобой (т.5, л.д. 69-71), в которой просит решение суда от 18.12.2013 отменить,  принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления (т.5,л.д.69-71).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу  по  основаниям, изложенным в ней.

Представители заинтересованного  лица и третьих лиц  в судебное заседание не явились извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного  лица и третьих  лиц, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение ООО «УО «Управдом» на действия ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», выразившиеся в нарушении порядка расчетов платы за тепловую энергию (применение неправильного норматива).

В рамках рассмотрения данного обращения, антимонопольным органом  было установлено, что в управлении ООО «УО Управдом» находится 60 домов общей жилой площадью 40375 кв. метров. В целях предоставления коммунальной услуги - тепловой энергии гражданам, проживающим в вышеуказанных жилых домах, между ООО «УО «Управдом» и ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» заключен договор от 01.04.2011 №37 на оказание услуг по теплоснабжению.

Оплата за потребленную тепловую энергию по всем многоквартирным жилым домам, находящимся в управлении ООО «УО «Управдом», производится из расчета нормативного количества тепловой энергии.

При этом согласно представленной информации ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» в 2011 году, 2012 году, в 2013 году самостоятельно осуществляет расчет нормативного количества тепловой энергии на основании Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии, выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в 2002 году (далее - Методические указания), согласно которым расчет дифференцированного (индивидуального для каждого жилого здания) норматива (Qom) на отопление 1 кв. метра общей площади жилого помещения производится по формуле:

Q оm = q x a x (V/S) x (tвн. – tср.град.) x 24 x Т x 10-6

q – удельная отопительная характеристика здания;

a – поправочный коэффициент на климатические условия территории (для климатических условий Республики Татарстан принимается в размере 0,98);

V – фактический наружный объем здания, куб. м.;

S – общая площадь всех жилых помещений в здании, кв. м.;

tвн – температура внутреннего воздуха, градусов;

tср.град – средняя температура наружного воздуха за отопительный период, градусов;

24 – число часов работы системы отопления в сутки;

Т – продолжительность работы системы отопления за отопительный период, суток;

10-6 – коэффициент перевода в Гкал.

В ходе рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом также установлено, что в действиях ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» имеются признаки иного нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в следующем.

ООО «УО «Управдом» обращалось в адрес ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» по вопросу о принятии в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных по адресу: Республика Татарстан, с.Верхний Услон, ул. Дальняя, д.30,31,32, ул.Печищинский тракт, д.5, д.6 (исх.№171 от 15.09.2011г., исх.№270 от 11.09.2012г.) Вышеуказанные письма получены ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», однако ответа от общества не последовало, следовательно, общедомовые приборы учета тепловой энергии не были приняты (не допущены) ресурсоснабжающей организацией в эксплуатацию. Вышеуказанный факт подтвердило ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» своим письмом (исх.№259 от 05.06.2013г.) в адрес Татарстанского УФАС России, согласно которому принятые обществом приборы учета тепловой энергии в жилых домах, управление которым осуществляет ООО «УО «Управдом», отсутствуют.

Усмотрев в действиях ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» признаки нарушения антимонопольного законодательства, Татарстанским УФАС России было  возбуждено дело №05-17/2013  по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 05-17/2013 антимонопольным органом 20.06.2013 было принято решение о признании заявителя нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части нарушения порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом», что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений, а также в части уклонения в принятии (допуске) в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом».

На основании  указанного решения антимонопольным органом  20.06.2013 было  вынесено предписание   № 05-17/2013, в соответствии с которым  заявителю:

1. необходимо в течение 10 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещении в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом», что привело (может привести) к ущемлению интересов ООО «УО «Управдом» и собственников помещений, а именно:

- при начислении платы за поставленную тепловую энергию рассчитывать объемы потребляемой тепловой энергии (при отсутствии приборов учета) с применением нормативов потребления коммунальных услуг, установленных и утвержденных уполномоченными органами.

2. О выполнении ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района»  пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган  по истечении 30 дней  с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих соблюдение порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг - теплоснабжение (соответствующие расчеты, счета-фактуры, акты выполненных работ и т.д.).

3. необходимо в течение 10 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части уклонения от принятия и допуска в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», а именно:

- осуществить прием и допуск в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района».

4. О выполнении ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» пункта 3 Предписания сообщить в антимонопольный орган по истечении 30 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан перечень многоквартирных жилых домов, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», с указанием наличия/отсутствия установленного прибора учета тепловой энергии в каждом доме, факта допуска в эксплуатацию прибора учета и принятия ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» показаний каждого прибора учета тепловой энергии, факта установки обществом прибора учета тепловой энергии самостоятельно, в случае, если в вышеуказанных многоквартирных жилых домах отсутствовал установленный прибор учета тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов (актов осмотра приборов учета, актов допуска в эксплуатацию и т.д.)

Помимо этого, установленный факт нарушения  антимонопольного законодательства явился основанием для возбуждения  дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении  от 26.08.2013 № А05-836/2013 и вынесения  постановления  о наложении  штрафа  от 05.09.2013 по делу № А05-836/2013, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее  -  КоАП РФ)  в размере 461 799, 59 руб.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением, предписанием  и постановлением о наложении административного штрафа, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что необоснованно  признан  виновным в нарушении ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к ущемлению  интересов юридического лица – хозяйствующего субъекта, с которым заявитель не состоит в договорных отношениях. По мнению заявителя, антимонопольным органом не определен состав  пострадавших  лиц, следовательно, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении  заявленных  требований,  исходил  из  следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии:

субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях