Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А65-21602/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

естественной монополии;

естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче тепловой энергии.

ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» является собственником как источников тепловой энергии (котельных, ТЭЦ и др.) так и тепловых сетей, через которые тепловая энергия поставляется потребителям.

ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» осуществляет теплоснабжение - производство тепловой энергии и ее передачу (реализацию) для обеспечения тепловой энергией абонентов (потребителей), теплоэнергетические устройства которых технологически присоединены к распределительным тепловым сетям ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района».

На локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии через тепловые сети ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», географические границы которых определены (ограничены) территориями, охваченными присоединенными тепловыми сетями ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», общество, в соответствии с вышеуказанными статьями Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае тепловой энергии (мощности) до теплопринимающих устройств потребителя через тепловые сети.

Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема теплоснабжения, расположение теплопринимающих устройств покупателей и тепловых сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения теплопринимающих установок к тепловым сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования тепловыми сетями, участвующими в процессе передачи ресурса), услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.

Таким образом, ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» является субъектом естественной монополии, представляющим услуги по передаче тепловой энергии с целью теплоснабжения потребителей, имеющих технологическое присоединение к тепловым сетям ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»). Следовательно, деятельность ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006  №135-Ф3.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  - ЖК РФ)  предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги для собственников помещений установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется по следующей формуле:

Pi = Si x Nт x Tт,

где:

Si – общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Nт – норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

Tт- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской  Федерации.

При этом, в соответствии с п.3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №306 (далее - Правила установления нормативов), нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, как было установлено антимонопольным органом, ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» в нарушение вышеуказанных Правил самостоятельно осуществляет расчет нормативного количества тепловой энергии на основании Методических указаний.

В силу пункта 1 статьи 427 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, а также норма пункта 5 той же статьи о ничтожности условий публичного договора, не соответствующих указанным правилам.

Согласно п.8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 №307, действовавших до сентября 2012 года, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно п.7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05,2011г. №354, действующих с сентября 2012 года, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п.13 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Таким образом, условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям (собственникам жилых и нежилых помещений) определяются с учетом соответствующих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Минрегионразвития России от 29.11.2007 № 21492-СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями» отмечено, что согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ условия договоров ресурсоснабжения должны соответствовать Правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, издаваемым Правительством РФ.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УО «Управдом» многократно обращалось в адрес ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» с просьбой об осуществлении перерасчета платы за поставленную тепловую энергию в многоквартирные жилые дома, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом», в связи с тем, что расчет нормативного количества тепловой энергии произведен ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» в нарушение Правил установления нормативов (исх.№67 от 15.03.2012г., исх.№294 от 26.09.2012г.)

ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» в ответ на письмо   ООО «УО «Управдом» от 15 марта 2012 года сообщило управляющей организации, что специалисты ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» пересмотрели расчет нормативного количества тепловой энергии и осуществили перерасчет величины норматива согласно нормам Правил установления нормативов. Также в своем письме ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» сообщило, что осуществило перерасчет размера платы за тепловую энергию за 9 месяцев 2011 года и за 5 месяцев 2012 года (с учетом вновь установленного (рассчитанного) обществом норматива), по результатам которого ООО «УО «Управдом» имеет задолженность за тепловую энергию перед ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района».

Однако, ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» не учло требований Правил установления нормативов, касающихся необходимости утверждения нормативов уполномоченным органом и невозможности их утверждения самим обществом, и рассчитало нормативный объем тепловой энергии самостоятельно, на основании которого осуществило расчет платы за тепловую энергию.

Таким образом, учитывая, что нормативы потребления коммунальных услуг, должны быть утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действия ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», выразившиеся в установлении нормативного количества тепловой энергии расчетным путем (самостоятельно), приводят к нарушению порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УО «Управдом», что является нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Суд апелляционной инстанции такой вывод суд первой инстанции находит правильным, что подтверждается Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 15.07.2010  №2380/10, согласно которому при отсутствии в жилом доме или помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета количество поставленного ресурсоснабжающей организацией проживающим в указанных помещениях потребителям коммунального ресурса определяется с учетом нормативов потребления соответствующей коммунальной услуги, утверждаемых органами местного самоуправления.

Также, в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» производит расчет платы за потребленную тепловую энергию в помещениях не учитывая, что многоквартирные жилые дома по адресу: с.Верхний Услон, ул. Дальняя, д.30,31,32, ул.Печищинский тракт, д.5, д.6 оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, т.е. относя вышеуказанные дома к домам, не имеющим коллективные (общедомовые) приборы учета) и рассчитывая количество тепловой энергии, потребляемой за отопительный период в вышеуказанных многоквартирных домах, по нормативу (без учета показаний приборов учета тепловой энергии), тогда как многоквартирные жилые дома оборудованы общедомовыми (коллективными) приборами учета тепловой энергии. Вышеуказанный факт подтвердило ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» своим письмом (исх.№259 от 05.06.2013г.) в адрес Татарстанского УФАС России, где общество сообщило, что принятые ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» приборы учета тепловой энергии в жилых домах, управление которым осуществляет ООО «УО «Управдом», отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УО «Управдом» обращалось в адрес ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» по вопросу о принятии в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных в вышеуказанных многоквартирных жилых домах (исх.№171 от 15.09.2011, исх.№270 от 11.09.2012). Вышеуказанные письма получены ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района», однако ответа от общества не последовало. Следовательно, общедомовые приборы учета тепловой энергии, установленные в многоквартирных жилых домах, управление которым осуществляет ООО «УО «Управдом», не были приняты (не допущены) ресурсоснабжающей организацией в эксплуатацию.

Однако, согласно ч. 1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч.5 ст.13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с ч.12 ст.13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2013 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, а именно, совершить действия по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии, которые в нарушение требований части 5 статьи 13 не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в