Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А72-10991/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 апреля 2014 года                                                                            Дело № А72-10991/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от открытого акционерного общества «Димитровградкрупозавод» - представителя Лабитова Н.А. (доверенность от 31 марта 2014 года),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: ООО «Мукомол ПЛЮС» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2014 года апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Димитровградкрупозавод»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 декабря 2013 года по делу №А72-10991/2013 (судья Лубянова О.А.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Димитровградкрупозавод» (ИНН 7302018159, ОГРН 1027300537076), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании решения от 19 июля 2013 года по делу №9795/04-2013, предписания от 19 июля 2013 года №42, постановления от 25 сентября 2013 года №195 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ,

и по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, к генеральному директору открытого акционерного общества «Димитровградкрупозавод» Шевкопляс Ирине Юрьевне, г.Димитровград Ульяновской области, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Мукомол ПЛЮС» (ИНН 7323007334, ОГРН 1047300902351), п.Чердаклы Ульяновской области,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Димитровградкрупозавод» (далее – заявитель, общество, ОАО «Димитровградкрупозавод») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) об оспаривании решения комиссии УФАС России по Ульяновской области от 19 июля 2013 года по делу № 9795/04-2013, а также предписания антимонопольного органа № 42 от 19 июля 2013 года.

В Арбитражный суд Ульяновской области 13 сентября 2013 года поступило заявление УФАС России по Ульяновской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) генерального директора ОАО «Димитровградкрупозавод» Шевкопляс Ирины Юрьевны, принятое определением от 18 сентября 2013 года к производству в рамках дела № А72-11820/2013 в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением от 28 октября 2013 года суд объединил дело №А72-11820/2013 с делом №А72-10991/2013, объединенному делу присвоен №А72-10991/2013.

ОАО «Димитровградкрупозавод» 09 октября 2013 года обратилось в Арбитражный суд УФАС России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления №195 о назначении административного наказания от 25.09.2013. Делу присвоен №А72-13191/2013.

Определением от 14 ноября 2013 года суд объединил дело №А72-13191/2013 с делом №А72-10991/2013, объединенному делу присвоен №А72-10991/2013.

Определением от 24 сентября 2013 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Мукомол ПЛЮС» (далее - ООО «Мукомол ПЛЮС»).

Определением от 18 октября 2013 года суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным решение комиссии УФАС России по Ульяновской области от 19 июля 2013 года по делу №9795/04-2013 в части первого пункта, а именно признания в действиях ОАО «Димитровградкрупозавод» нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 декабря 2013 года заявление общества оставлено без удовлетворения, заявление УФАС России по Ульяновской области удовлетворено. Генеральный директор ОАО «Димитровградкрупозавод» Шевкопляс Ирина Юрьевна привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ОАО «Димитровградкрупозавод» нарушений антимонопольного законодательства и отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности ОАО «Димитровградкрупозавод» и его генерального директора.

В отзывах на апелляционную жалобу УФАС России по Ульяновской области и ООО «Мукомол ПЛЮС» просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС России по Ульяновской области и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ОАО «Димитровградкрупозавод» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ОАО «Димитровградкрупозавод», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Мукомол ПЛЮС» от 29 апреля 2013 года УФАС России по Ульяновской области 29 мая 2013 года возбуждено дело №9795/04-2013 по признакам нарушения ОАО «Димитровградкрупозавод» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ, выразившегося в препятствовании отпуску зерна интервенционного фонда, приобретенного ООО «Мукомол Плюс» по договору купли-продажи от 20 февраля 2013 года №1703 у ОАО «Объединенная зерновая компания», и находящегося на хранении в ОАО «Димитровградкрупозавод» по договору хранения от 27 февраля 2013 года №001/36-02.2013; п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ, выразившегося в установлении различных цен на услуги по отпуску зерна.

УФАС России по Ульяновской области 19 июля 2013 года по делу №9795/04-2013 вынесено решение, в соответствии с пунктом 1 которого действия ОАО «Димитровградкрупозавод», выразившиеся в препятствовании отпуску зерна интервенционного фонда, приобретенного ООО «Мукомол ПЛЮС» по договору купли-продажи от 20 февраля 2013 года №1703 у ОАО «Объединенная зерновая компания», и находящегося на хранении в ОАО «Димитровградкрупозавод» по договору хранения от 27 февраля 2013 года №001/36-02.2013, признаны нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ.

УФАС России по Ульяновской области 19 июля 2013 года выдало ОАО «Димитровградкрупозавод» предписание, которым обязало общество в течение 15 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: произвести ООО «Мукомол ПЛЮС» отгрузку зерна в объеме 89,64 тонн, приобретенного ООО «Мукомол ПЛЮС» по договору купли-продажи от 20 февраля 2013 года №1703 у ОАО «Объединенная зерновая компания», и находящегося на хранении в ОАО «Димитровградкрупозавод» по договору хранения от 27 февраля 2013 года №001/36­02.2013.

УФАС России по Ульяновской области 11 сентября 2013 года в отношении генерального директора ОАО «Димитровградкрупозавод» Шевкопляс Ирины Юрьевны составило протокол №336 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии генерального директора ОАО «Димитровградкрупозавод» Шевкопляс Ирины Юрьевны.

УФАС России по Ульяновской области 11 сентября 2013 года в отношении ОАО «Димитровградкрупозавод» составило протокол №335 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовали генеральный директор общества Шевкопляс И.Ю. и представитель, действующий по доверенности, Лабитов Н.А.

УФАС России по Ульяновской области 25 сентября 2013 года вынесло в отношении ОАО «Димитровградкрупозавод» постановление №195 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 562500 руб.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №135-Ф3 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденному приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, с целью установления доминирующего положения ОАО «Димитровградкрупозавод» УФАС по Ульяновской области проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг элеватора по отгрузке зерна интервенционного фонда покупателям, которые приобрели зерно, находящееся на данном элеваторе, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок). В качестве временного интервала исследования определен период за 2012 год.

Согласно статье 4 Федерального закона №135-ФЗ товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке (далее - определение продуктовых границ товарного рынка), включает: предварительное определение товара; выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара; определение взаимозаменяемых товаров.

Зерно - ядро (плод, семя) любой зерновой культуры, обычно хлебной зерновой культуры. Собранное зерно подлежит хранению на элеваторах, оснащенных специализированным оборудованием: сушилками, вентиляторами, терморегуляторами и т.д.

Элеватор - организация, победитель открытого конкурса по отбору  хранителей запасов интервенционного  фонда    сельскохозяйственной    продукции, сырья и продовольствия, осуществляющая хранение запасов интервенционного фонда на основании договоров, заключенных с агентом (Правила Биржевых торгов при проведении государственных товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденные ЗАО «Национальная товарная биржа» 21.07.2010).

Каждое зернохранилище должно обеспечивать проведение следующих операций с зерном: прием, обработка (очистка и сушка), хранение, внутренние перемещения, отпуск.

Таким образом, услугу по отгрузке зерна интервенционного фонда осуществляет непосредственно элеватор, у которого зерно находится на хранении. Без отгрузки зерна потребитель не сможет вывезти зерно из элеватора, в связи с чем услуга по отгрузке зерна интервенционного фонда не имеет заменителей.

Учитывая изложенное, продуктовые границы рынка правильно определены антимонопольным органом как услуги элеватора по отгрузке зерна интервенционного фонда покупателям, которые приобрели зерно, находящееся на данном элеваторе.

Услуги по отгрузке зерна интервенционного фонда осуществляет непосредственно элеватор. Следовательно, ОАО «Димитровградкрупозавод» является единственным продавцом данной услуги.

Потребителями услуг по отгрузке зерна являются хозяйствующие субъекты, приобретающие зерно для производственных нужд.

Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона №135-Ф3, а также в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.

В связи с тем, что услуги по отгрузке зерна интервенционного фонда осуществляет непосредственно элеватор, географическими границами товарного рынка является территория в границах ОАО «Димитровградкрупозавод», поскольку именно на этой территории имеется экономическая, техническая возможность осуществлять ОАО «Димитровградкрупозавод» услуги по отгрузке зерна интервенционного фонда.

Вход