Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А49-7014/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 апреля 2014 года                                                                                   Дело №А49-7014/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 15 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.04.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.01.2014 по делу №А49-7014/2013 (судья Голованова Н.В.), принятое по заявлению Администрации закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, г.Заречный Пензенской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, г.Пенза, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» (ИНН 5838004179, ОГРН 1025801498040), г.Заречный Пензенской области, муниципального предприятия «Комбинат школьного питания», г.Заречный Пензенской области, Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Заречному Пензенской области, г.Заречный Пензенской области, Департамента образования г.Заречного Пензенской области, г.Заречный Пензенской области, общества с ограниченной ответственностью «СураСтрой», г.Заречный Пензенской области,

об оспаривании решения,

в судебном заседании приняли участие:

от Администрации закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области – Журавлев О.Е. (доверенность от 28.12.2012 №01-77-77/8559),

от Пензенского УФАС России – Францева Е.В. (доверенность от 16.10.2013 №2580-3),

представители МОУ «Средняя общеобразовательная школа №222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля», МП «Комбинат школьного питания», ИФНС России по г.Заречному Пензенской области, Департамента образования г.Заречного Пензенской области, ООО «СураСтрой» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган) от 26.07.2013 по делу №3-09/07-2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №222 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» (далее – МОУ СОШ №222, школа), муниципальное предприятие «Комбинат школьного питания» (далее – МП «КШП», комбинат), Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Заречному Пензенской области (далее – налоговый орган), Департамент образования г.Заречного Пензенской области и ООО «СураСтрой».

Решением от 20.01.2014 по делу №А49-7014/2013 Арбитражный суд Пензенской области в удовлетворении заявления Администрации отказал.

Администрация в апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции.

Антимонопольный орган и налоговый орган апелляционную жалобу отклонили, а школа и комбинат - поддержали по мотивам, изложенным в отзывах на нее.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей МОУ СОШ №222, МП «КШП», налогового органа, Департамента образования г.Заречного Пензенской области и ООО «СураСтрой», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Администрации апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель антимонопольного органа апелляционную жалобу отклонила.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в антимонопольный орган поступила информация от налогового органа о наличии в действиях Администрации, МОУ СОШ №222 и МП «КШП» признаков нарушения антимонопольного законодательства: Администрация изъяла из оперативного управления МОУ СОШ №222 помещения столовой и закрепило их на праве хозяйственного ведения за МП «КШП», которое в свою очередь произвело капитальный ремонт этого имущества, а по окончании ремонта Администрация вновь передала помещения столовой школе на праве оперативного управления.

Приказом от 21.05.2013 №87 антимонопольный орган возбудил в отношении Администрации, МОУ СОШ №222 и МП «КШП» дело №3-09/07-2013 по признакам нарушения п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), выразившегося в соглашении (осуществлении согласованных действий), которое приводит (может привести) к ограничению доступа на рынок услуг по выполнению строительно-монтажных работ.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган вынес решение от 26.07.2013 о признании соглашения между Администрацией, школой и комбинатом, направленного на заключение договора подряда на капитальный ремонт помещений столовой школы без проведения торгов, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, нарушением п.4 ст.16 Закона №135-ФЗ.

Администрация, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Администрации, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст.ст.198 и 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые  ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Ч.2 ст.1 Закона №135-ФЗ установлено, что целями этого Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон №135-ФЗ распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ч.1 ст.3 Закона №135-ФЗ).

В целях проведения капитального ремонта помещений столовой МОУ СОШ №222 в мае-июне 2012 года проведен запрос котировок на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт пищеблока школьной столовой. По итогам запроса котировок был заключен гражданско-правовой договор от 18.06.2012 №4 на выполнение вышеуказанных работ на сумму 390 000 руб. с ООО «Регионпроект». 25.06.2012 ООО «Регионпроект» и школа подписали акт №2 сдачи-приемки выполненных работ.

По сведениям ЕГРЮЛ, МОУ СОШ №222 является муниципальным образовательным учреждением.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (контракты), а в случае, предусмотренном п.14 ч.2 ст.55 Закона №94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (ст5 Закона №94-ФЗ).

В соответствии со ст.10 Закона №94-ФЗ размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Следовательно, для проведения капитального ремонта помещений пищеблока, находившихся в оперативном управлении МОУ СОШ №222, необходимо было проведение торгов в соответствии с требованиями Закона №94-ФЗ. Соответственно, доступ хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг по выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту помещений пищеблока школы мог быть осуществлен через участие в открытом аукционе на право заключения соответствующего муниципального контракта.

Однако МОУ СОШ №222 обратилось в Администрацию с письмом от 29.06.2012 об изъятии находящегося у него в оперативном управлении имущества, на капитальный ремонт которого была разработана проектная документация, а именно: обеденного зала – 2618 кв.м, фойе – 67,7 кв.м, кухни – 81,9 кв.м, гардероба – 9 кв.м, мясного цеха – 19,7 кв.м, туалетных комнат – 1,3 кв.м и 1,4 кв.м, душевой – 1,4 кв.м, тамбура – 4,1 кв.м, холодильной – 10,8 кв.м, овощного цеха – 12,7 кв.м, коридора - 14, кв.м и 8,7 кв.м, кладовой, кабинета - 14,6 кв.м, моечной – 31,1 кв.м.

Постановлением от 05.07.2012 №1421 Администрация изъяла из оперативного управления МОУ СОШ №222 указанное недвижимое имущество и закрепила его на праве хозяйственного ведения за МП «КШП».

По акту от 12.07.2012 №42 МОУ СОШ №222 передала МП «КШП» перечисленное имущество общей стоимостью 1 293 960 руб. 73 коп.

В письме от 18.07.2012 №03-08/205 МОУ СОШ №222 просило Администрацию передать комбинату ранее подготовленную проектно-сметную документацию на капитальный ремонт пищеблока в связи с отсутствием у школы данных помещений.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Заречного Пензенской области от 26.07.2012 №01-05/495 указанная проектно-сметная документация была изъята у МОУ СОШ №222 и передана безвозмездно в хозяйственное ведение МП «КШП», о чем составлен акт приема-передачи от 31.07.2012.

03.08.2012 МП «КШП» (заказчик) заключило с ООО «СураСтрой» (подрядчик) договор подряда №127/12, по которому подрядчик обязался выполнить, а заказчик  принять и оплатить строительно-монтажные работы по капитальному ремонту пищеблока МОУ СОШ №222 по проекту ООО «Регионпроект» от 25.06.2012.

Цена договора составила 3 150 000 руб. (п.2.1 договора подряда).

29.08.2012 комбинат и ООО «СураСтрой» заключили дополнительное соглашение к договору подряда от 03.08.2012 №127/12 об увеличении стоимости работ на 2 800 000 руб., в результате чего стоимость работ по договору подряда составила 5 950 000 руб. Данная сумма подтверждается справкой от 31.08.2012 №1 о стоимости выполненных работ и затрат.

По окончании капитального ремонта помещений пищеблока комбинат обратился в Комитет по управлению имуществом г.Заречный с письмом от 21.11.2012 №02-05/150 об изъятии из его хозяйственного ведения и передаче в оперативное управление МОУ СОШ №222 недвижимого имущества, ранее изъятого у школы постановлением Администрации от 05.07.2012 №1421.

В соответствии с постановлением Администрации от 29.11.2012 №2406 помещения пищеблока были изъяты из хозяйственного ведения МП «КШП» и закреплены на праве оперативного управления за МОУ СОШ №222, о чем составлен акт приема-передачи от  30.11.2012 №00000000003. Стоимость переданного школе имущества составила 6 754 084 руб. 81 коп.

Таким образом, передача требующих капитального ремонта помещений школьной столовой, закрепленных на праве оперативного управления за МОУ СОШ №222, в хозяйственное ведение МП «КШП» позволила произвести ремонтные работы без проведения предусмотренного Законом №94-ФЗ открытого аукциона в электронной форме, что в свою очередь ограничило возможность участия в данных торгах иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные виды работ (услуг), и не позволило снизить цену работ и сэкономить бюджетные средства.

По сведениям территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, в 2012 году строительно-монтажные работы на территории г.Заречного Пензенской области осуществлялись МП «Ремонтно-строительный комбинат» (г.Заречный Пензенской области) и ЗАО «Специализированное монтажно-строительное Управление №83 «Промэлектромонтаж» (г.Заречный Пензенской области), входящими в категорию крупных и средних предприятий. Следовательно, в случае проведения аукциона на осуществление работ по капитальному ремонту помещений пищеблока МОУ СОШ №222 в этих торгах могли принять участие, как данные хозяйствующие субъекты, так и другие, в том числе расположенные на территории г.Пензы.

Ссылка Администрации