Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А49-9333/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 апреля 2014 года                                                                                 Дело № А49-9333/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    16 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     18 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя: представитель Администрации Нижнеломовского района Пензенской области  -  не  явился,  извещена,

от заинтересованного лица: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по  Пензенской области – Анохиной М.В. (доверенность № 976-3 от 18.03.2014),

от 1-го третьего лица: индивидуальный предприниматель Зыков В.С. - не  явился, извещен,

от 2-го третьего лица: представитель администрации города Нижний Ломов  Нижнеломовского района Пензенской области - не  явился, извещена,

от 3-го третьего лица: представитель муниципального унитарного  предприятия города Нижний Ломов «Специализированное бюро ритуальные услуги» - не  явился, извещено,  

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.04.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  Администрации Нижнеломовского района Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 12.02.2014 по делу № А49-9333/2013 (судья Учаева Н.И.), принятое

по заявлению Администрации Нижнеломовского района Пензенской области, Пензенская область, г. Нижний Ломов, (ОГРН  1035801600009, ИНН 5827009062),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Пензенской области, г. Пенза, (ОГРН 102580135939, ИНН  5836011815),

третьи лица: 1) индивидуальный предприниматель Зыков В.С., Пензенская  область,                            г. Нижний Ломов,

2) администрация города Нижний Ломов  Нижнеломовского района Пензенской области, Пензенская область, г. Нижний  Ломов, (ОГРН 1025800975122, ИНН 5827007298),

3) муниципальное унитарное  предприятие города Нижний Ломов «Специализированное бюро ритуальные услуги», Пензенская область, г. Нижний Ломов, (ОГРН 1135827000099, ИНН  5827901931),

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнеломовского района Пензенской области (далее–заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (л.д. 4-6) (с учетом уточнения – т.2,л.д.96) о признании недействительным пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области  (далее-заинтересованное лицо, антимонопольный  орган,  Управление) от 11.07.2013  № 3-09/09-2013, в котором соглашение между администрацией Нижнеломовского района Пензенской области, администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области и МУП города Нижнего Ломова «Специализированное бюро ритуальные услуги», результатом которого явилось предоставление в субаренду последнему земельного участка с кадастровым номером 58:210831901:32, которое привело к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок по организации похорон и предоставления связанных с ними услуг иным хозяйствующим субъектам, признано нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В обоснование заявленных требований Администрация Нижнеломовского района Пензенской области сослалась на часть 2 статьи 615 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ), на часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», на отсутствие анализа согласованных действий в оспариваемом решении.

Кроме того, заявитель согласно части 4 статьи 198 АПК РФ одновременно с заявлением  обратился в суд первой инстанции с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления. В обоснование заявленного ходатайства администрация Нижнеломовского района Пензенской области сослалась на тот факт, что первоначально заявление о признании решения УФАС было направлено в арбитражный суд в установленный срок, но оно было возвращено, так как на заявлении ошибочно был указан не Арбитражный суд Пензенской области, а Железнодорожный суд г. Пенза (л.д.15-19 том 1).

Суд первой инстанции, пришел к выводу о возможности восстановления процессуального срока на подачу заявления.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование уважительности причин пропуска срока заявитель сослался на тот факт, что первоначально заявление было направлено в суд в установленный срок, однако, по техническим причинам на заявлении был указан не Арбитражный суд Пензенской области, а Железнодорожный суд г. Пензы. Именно в суд Железнодорожного района было направлено заявление об оспаривании постановления о привлечении Главы администрации к административной ответственности. Поскольку действующим законодательством не установлен перечень обстоятельств, при которых причины пропуска могут быть признаны уважительными, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин пропуска срока является наличие юридических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд. В данном случае, учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возможности удовлетворения ходатайства о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 27.11.2013 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Зыков В.С., администрация города Нижний Ломов Пензенской области, муниципальное унитарное предприятие города Нижний Ломов «Специализированное бюро ритуальные услуги».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 12.02.2014 ходатайство администрации Нижнеломовского района Пензенской области о восстановлении срока подачи заявления удовлетворено, Администрации Нижнеломовского района Пензенской области восстановлен срок на подачу заявления. В удовлетворении требований Администрации Нижнеломовского района Пензенской области отказано (т.3,л.д.137-148).

Не согласившись с выводами суда, Администрация Нижнеломовского района Пензенской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 12.02.2014 отменить,  принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления (т.4, л.д.3-7).

Представитель заинтересованного лица в судебном  заседании просил решение  суда от 12.02.2014 оставить  без  изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.

Представители  заявителя и третьих  лиц, в судебное заседание не  явились,  извещены.  

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей  заявителя и третьих  лиц, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, заслушав представителя  заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области обратился индивидуальный предприниматель Зыков В.С., который в своем заявлении просил признать действия МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги» нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (л.д.92 том 1).

По результатам проверки информации, указанной в заявлении предпринимателя, антимонопольным органом на основании приказа от 10 июня 2013 года № 58 было возбуждено дело в отношении администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, администрации Нижнеломовского района Пензенской области и МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также по признакам нарушения части 1 статьи 15 указанного Закона в отношении администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (т.2,л.д.88 ).

По результатам рассмотрения дела в Управлении антимонопольным органом 11 июля 2013 года было вынесено решение по делу № 3-09/09-2013, согласно которому администрация города Нижний Ломов была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», соглашение между администрацией Нижнеломовского района Пензенской области, администрацией города Нижний Ломов и МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги», результатом которого явилось предоставление в субаренду муниципальному предприятию земельного участка с кадастровым номером 58:210831901:32, которое привело к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок по организации похорон и предоставления, связанных с ними услуг иным хозяйствующим субъектам, признано нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции (т.1,л.д.11-14).

Администрация Нижнеломовского района Пензенской области, считая указанное решение антимонопольного органа незаконным, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым  в рамках  настоящего  дела заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении  заявления, исходил  из  следующего.

Главой администрации Нижнеломовского района Пензенской области 25.03.2013 было вынесено постановление № 224, согласно которому решено было предоставить администрации города Нижний Ломов в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельный участок общей площадью 92021 кв.м с кадастровым номером 58:21:0831901:32 для размещения кладбища. В описательной части постановления указано, что оно вынесено, в том числе на основании ходатайства администрации города Нижний Ломов от 29.03.2013. Судом установлено, что указанное ходатайство датировано администрацией города Нижний Ломов 13.03.2013, а 29.03.2013  – это входящая дата в администрации Нижнеломовского района (т.1,л.д.143).

В это же день, 25.03.2013, между администрацией Нижнеломовского района и администрацией города Нижний Ломов был заключен договор аренды № 3к/13 указанного выше земельного участка, подписан акт приема-передачи земельного участка, передаваемого в аренду (т.1,л.д. 56-61).

Исполняющая  обязанности Главы администрации города Нижний Ломов 27.03.2013 обратилась к Главе администрации Нижнеломовского района с просьбой дать согласие на передачу в субаренду муниципальному унитарному предприятию города Нижний Ломов «Специализированное бюро ритуальные услуги» земельного участка общей площадью 92021кв.м с кадастровым номером 58:21:0831901:32, являющегося предметом договора аренды № 3к/2013 (т.1,л.д.118).

Письмом от 08.04.2013 № 39 администрация Нижнеломовского района дала согласие на передачу земельного участка общей площадью 92021 кв.м. с кадастровым номером 58:21:0831901:32 в субаренду муниципальному унитарному предприятию города Нижний Ломов «Специализированное бюро ритуальные услуги» (т.1,л.д.119).

Между администрацией города Нижний Ломов и МУП «Спецбюро ритуальные услуги» 01.04.2013 был подписан договор субаренды земельного участка, в соответствии с которым земельный участок общей площадью 92021кв.м. с кадастровым номером 58:21:0831901:32 был передан МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги» во временное пользование для размещения кладбища (т.1,л.д.125-127).

Судом установлено, что пунктом 3.1. договора субаренды предусмотрено право субарендатора, а именно МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги», передать участок (часть участка) в субсубаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора.

Судом также установлено, что помимо МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги», созданного 21.02.2013 и имеющего целью деятельности оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения в городе Нижний Ломов, данным видом деятельности на территории города Нижний Ломов занимаются индивидуальный предприниматель                     Зыков В.С. и ООО «Ритуал» (т.2,л.д.10).

Как следует из материалов дела, директор МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги» письмом без номера и даты (т.1,л.д.95) сообщил в адрес Зыкова В.С., что рытье могил и пронос по кладбищу с 01.04.2013 осуществляет МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги» в соответствии с договором № 1с/2013 от 01.04.2013, то есть договором субаренды. В материалах дела имеется несколько докладных, свидетельствующих о том, что индивидуальному предпринимателю Зыкову В.С. препятствуют в осуществлении деятельности по оказанию ритуальных услуг населению (т.1,л.д. 82, 83, 96). Также это следует из заявления Зыкова В.С. в адрес Главы администрации города Нижний Ломов (т.1,л.д.99). Косвенным доказательством ограничения конкуренции является и то, что предприниматель, чтобы получить разрешение на рытье могилы, вынужден оплачивать благоустройство кладбища, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 5 от 23.04.2013, согласно которой один хозяйствующий субъект, а именно Зыков В.С. оплачивает за благоустройство кладбища другому хозяйствующему субъекту, МУП «Специализированное бюро ритуальные услуги» (т.1,л.д.100).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что кладбище на указанном выше земельном участке существует уже более тридцати лет. Как следует из технического паспорта на кладбище, оно было заложено в 1983 году (т.3,д. 108). В январе 1999 года в соответствии с решением Н-Ломовского райисполкома от 09.01.1999 № 7 для городского кладбища было выделено 7,5 га. Данная площадь земельного участка была предоставлена ранее существовавшему многоотраслевому городскому производственному объединению жилищно-коммунального хозяйства в пользование (т.3,л.д.29). В феврале 2005 года МУП «Нижнеломовское МГО ЖКХ» обратилось к Главе администрации Н-Ломовского района с просьбой о выделении дополнительного участка