Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А65-9455/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 апреля 2014 года                                                                             Дело № А65-9455/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  14 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Филипповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ДИО Логистик»,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2014 года  по делу

№ А65-9455/2013 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДИО Логистик», г.Казань,

к Отделению по Вахитовскому району отдела ГИБДД УМВД России по г. Казани, г.Казань,

третьи лица: Тимофеев Анатолий Илларионович, Марий Эл, Волжский район, д.Чапейкино,

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, г.Казань,

Государственное учреждение «Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан», г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления 19 апреля 2013 года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДИО Логистик» (далее - заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению по Вахитовскому району отдела ГИБДД УМВД России по г. Казани (далее – ответчик), о признании незаконным и отмене постановления  от 19 апреля 2013 года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2014 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы судом первой инстанции при новом рассмотрении не выполнено ни одно из указаний кассационной инстанции, вывод суда первой инстанции о перевозке заявителем тяжеловесного груза на участке автомобильной догори М7 637 км 582 м основан на ненадлежащих доказательствах. В основу вывода об имевшей место перевозке суд положил полученные по запросам суда ответы Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике от 24.01.2014г. № 01-0262 и ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства» от 24.01.2014г. № 09-290, в том числе приказ  Учреждения от 05.08.2011г. № 119, тогда как указанные ответы, как и остальные материалы дела, положенные в обоснование решения, используют при определении предельного значения нагрузки на ось транспортного средства значения тонна или кг, которые не предусмотрены Правилами. Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства отнесения спорного участка автомобильной дороги М-7 к тем или иным характеристикам. Судом при рассмотрении дела не установлен надлежащий субъект административного правонарушения, при повторном рассмотрении дела, при повторном рассмотрении дела в суде Тимофеев А.И. также не участвовал, суд принял решение о правах и обязанностях лица в отсутствие его позиции и пояснений по предмету спора.

В суд апелляционной инстанции от общества с ограниченной ответственностью «ДИО Логистик» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

13.03.2013 в 10 час. 55 мин. на автодороге М-7 «Волга» (637 км.) ООО «ДИО Логистик» допустило перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения на автомашине Скания с государственным регистрационным номером Р732РУ/116RUS с полуприцепом Шмитц с государственным регистрационным номером АР 0338/16RUS под управлением водителя Тимофеева А.И. с нагрузками на 2 ось 10.500 кг. при норме 10.052 кг. (взвешивание произведено на оборудовании для динамического взвешивания с весовыми платформами модели СДК.Ам-01-2-2, заводской номер 214, свидетельство о поверке от 21.08.2012 №40218; контрольное взвешивание произведено в статическом режиме весовым оборудованием модели СДК.Ам-01-2-2, заводской номер 391, свидетельство о поверке №40216 от 21.08.2012).

Результаты проверки отражены в рапорте №130091 от 14.03.2013, определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2013 в отношении ООО «ДИО Логистик», в протоколе 16 ТЮ 002705 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 15.04.2013, акте о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 13.03.2013.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ответчиком вынесено постановление, которым ООО «ДИО Логистик», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в размере 500000 руб.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Пунктом 5 утвержденных Правительством Российской Федерации 15.04.2011 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом определено, что «тяжеловесный груз» - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2 к данным правилам.

В приложении № 2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 указано, что при расстоянии между сближенными осями свыше 2 метров предельно допустимая осевая нагрузка транспортного средства для автомобильных дорог, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществлялась под нормативную нагрузку транспортного средства 100 кН/10тс, составляет 100/10 кН/тс (10.000 кг), предельно допустимая масса пятиосного автопоезда не может превышать 40 тонн. Превышение данных технических параметров ведет к признанию перевозимого груза тяжеловесным и последствиям, предусмотренным статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и статьей 12.21.1 КоАП РФ.

Порядок выдачи указанных разрешений, а также порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 и зарегистрированной в Минюсте России 08.08.1996 № 1146, а также Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденный приказом Минтранса РФ от 24 июля 2012 года N 258.

Согласно пункту 1.5 Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Правила перевозок грузов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, приняты в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения, наличие которого в соответствии с Инструкцией является обязательным, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации осуществляет контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Приказом Минтранса РФ от 27 апреля 2011 года № 125 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств. Согласно данному порядку ГИБДД МВД России в рамках предоставленных полномочий осуществляет контроль (надзор) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 июня 2003 года №337 Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан для проведения процедуры взвешивания транспортных средств на постах весового контроля с целью определения их весовых параметров привлекается Республиканское государственное учреждение «Безопасность дорожного движения».

Таким образом, движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного, крупногабаритного груза допускается при наличии специального разрешения. Должностные и иные лица обязаны согласовывать перевозку тяжеловесных, крупногабаритных грузов. Водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе при перевозке тяжеловесных и крупногабаритных грузов документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов. При расстоянии между сближенными осями свыше 2 метров значение предельно допустимой осевой нагрузки на автотранспортных средствах не должно превышать 10 000 кг и при превышении данного значения транспортное средство будет считаться тяжеловесным.

Как усматривается из акта №4348 от 13.03.2013 водитель Тимофеев А.И. на автомашине Скания с государственным регистрационным номером Р732РУ/116RUS с полуприцепом Шмитц с государственным регистрационным номером АР0338/16RUS перевозил груз с нагрузками на 2 ось 10 500 кг. При этом расстояние между сближенными 2 и 3 осями составляет 4,73 метра, соответственно, осевая нагрузка не должна превышать 10 000 кг. (при допустимых 10.052 кг.).

Таким образом, перевозимый груз является тяжеловесным, для его перевозки  необходимо иметь специальное разрешение.

Заявитель в подтверждение правомерности своей позиции сослался на отсутствие в оспариваемом постановлении обоснования совершения заявителем административного правонарушения, поскольку постановление от 19.04.2013 и протокол об административном правонарушении 16 ТЮ № 002705 от 15.04.2013, не содержат указаний на нормы права, раскрывающие понятие «тяжеловесный груз», «специальное разрешение», нормативных значений предельных нагрузок на оси транспортного средства, считает, что значения «допустимых» нагрузок, указанные в акте взвешивания № 4348, безосновательны и произвольны.

Суд, отклоняя доводы заявителя, правомерно руководствовался следующим.

Верховный Суд Российской Федерации Решением от 12.11.2012 №АКПИ12-1194 признал недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу п.п. 1.2, 1.3 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации и приложение 1 к данной Инструкции в части, раскрывающей содержание понятия тяжеловесного груза и устанавливающей параметры, в зависимости от превышения которых определяется плата в счет возмещения вреда, причиняемого автотранспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Пункты 1.1-1.4, 1.6-4.1 исключены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 №258 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (исключены с 15.02.2013), Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, вступил в силу 15.02.2013.

Понятие «тяжеловесный груз»