Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А72-12915/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 апреля 2014 года                                                                             Дело № А72-12915/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  17 апреля 2014 года                                                                      

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представителя Елисеевой Е.С. (доверенность от 09.10.2013),

от общества с ограниченной ответственностью «РемДомСервис» - представителей Мандрик О.В. (приказ), Тихоновой Е.Н. (доверенность от 09.01.2014),

от Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Мирновское сельское поселение» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Тепломагистраль» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 4, дело по  апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 февраля 2014 года по делу                  № А72-12915/2013 (судья Семенова М.А.),

принятое по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «РемДомСервис» (ОГРН 1087310000360, ИНН 7310104250), п.Мирный Чердаклинского района Ульяновской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение», пос. Мирный Чердаклинского района,

общество с ограниченной ответственностью «Тепломагистраль», г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 19 сентября 2013 года № 187 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ,

о признании незаконным и отмене постановления от 19 сентября 2013 года № 189 о назначении административного наказания по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ,

о признании незаконными решения от 27 мая 2013 года по делу № 9317/04-2013 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 21                   от 28 мая 2013 года,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РемДомСервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – ответчик),  с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение», общество с ограниченной ответственностью «Тепломагистраль» (далее – третьи лица), о признании незаконным и отмене постановления от 19 сентября 2013 года №187 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, о признании незаконным и отмене постановления от 19 сентября 2013 года № 189 о назначении административного наказания по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, о признании незаконными решения от 27 мая 2013 года по делу №9317/04-2013 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №21 от 28 мая 2013 года.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «РемДомСервис» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «РемДомСервис»  в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Мирновское сельское поселение», общества с ограниченной ответственностью «Тепломагистраль» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнений к  жалобе, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В Управление поступила жалоба по вопросу прекращения с 2011 года оказания услуг горячего водоснабжения в домах №25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы в с. Архангельское, Чердаклинского района, Ульяновской области.

Приказом Управления от 30.01.2013 №22 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Тепломагистраль» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

22.04.2013  составлен акт на предмет устранения перечня замечаний от 10.12.2012 по системе горячего водоснабжения в жилых домах №25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы с. Архангельское, которым установлено: пуск системы горячего водоснабжения невозможен до устранения замечаний.

27.05.2013 Управление вынесло решение по делу №9317/04-2013, которым :

1. Признало бездействие Кудяева А.А., являвшегося до 24.01.2013 индивидуальным предпринимателем, выразившееся в неисполнении обязательств по содержанию внутридомовых систем горячего водоснабжения домов №25, 29, 35, 37 по ул.50 лет Победы в с.Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области в надлежащем состоянии в период с 2011 по 2012 год, повлекшее ущемление прав жильцов вышеуказанных домов при получении коммунальной услуги «горячее водоснабжение», нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признало бездействие ООО «РемДомСервис», выразившееся в неисполнении обязательств по содержанию внутридомовых систем горячего водоснабжения домов №25, 29, 35 по ул.50 лет Победы в с.Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области в надлежащем состоянии в 2013 году, повлекшее ущемление прав жильцов вышеуказанных домов при получении коммунальной услуги «горячее водоснабжение», нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Решено выделить в отдельное производство дело в отношении ООО «Тепломагистраль» по факту навязывания невыгодных условий ООО «РемДомСервис».

4. Выдать ООО «РемДомСервис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

5. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель не согласен с пунктами 2, 4, 5 указанного решения.

Предписанием №21  заявителю предписано в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неисполнении обязательств по содержанию внутридомовых систем горячего водоснабжения домов №25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы в с.Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области в надлежащем состоянии в 2013 году, повлекшее ущемление прав жильцов вышеуказанных домов в получении коммунальной услуги «горячее водоснабжение», а именно:

в течение 30 календарных дней со дня получения предписания привести в надлежащее состояние системы горячего водоснабжения в домах №25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы в с.Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области, позволяющее осуществить подачу горячей воды в указанные дома. О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента исполнения».

Также Общество привлечено Управлением к административной ответственности:

-постановлением №188 от 19.09.2013 – по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 562 500 руб. 00 коп.;

-постановлением №189 от 19.09.2013 – по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанными актами антимонопольного органа в обжалуемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 2.2. статьи 19.5 невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между ООО «Тепломагистраль» и Администрацией МО «Чердаклинский район» 20.10.2010 заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта по проектированию, строительству модульных газовых котельных, согласно п. 2.1.5 которого на управляющие компании, осуществляющие управление многоквартирными домами в с. Архангельское и п. Лесная быль Чердаклинского района Ульяновской области, возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме.

Данный пункт не был исполнен ИП Кудяевым А.А., который осуществлял до 01.01.2013 управление вышеуказанными многоквартирными домами.

До 2011 года поставка горячей воды в дома 25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы осуществлялась по открытой системе центрального отопления от ТЭЦ-2 ОАО «Волжская ТГК».

10.10.2011 ООО «Тепломагистраль» приобрело у ООО «НПО Саргаз» газовую котельную на основании договора от 02.03.2011 на поставку блочно-модульной котельной мощностью 1550 кВт и акта приема-передачи от 31.03.2011.

Котельная была установлена 26.09.2011 согласно акту приемки законченного строительством объекта.

Именно в связи с переходом на газовое отопление прекращена подача горячей воды.

После реконструкции системы теплоснабжения в с.Архангельское подача горячей воды в вышеуказанные дома не возобновлялась.

30.09.2011 жильцами домов №25, 29, 35, 37 была избрана форма управления – непосредственное управление, в связи с чем, 01.10.2011 ООО «Тепломагистраль» заключило 99 договоров на поставку и потребление тепловой энергии в горячей воде непосредственно с жильцами вышеуказанных домов, согласно представленному перечню по состоянию на 01.01.2013.

В соответствии с договором от 01.10.2011 ООО «Тепломагистраль» обязуется подавать тепловую энергию и осуществлять горячее водоснабжение.

П.11 договоров на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения предусматривается, что ресурсоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту тепловую энергию на отопление в жилые помещение, расположенные по адресу: с.Архангельское, ул.50 лет Победы, 25, 29, 35, 37 в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, снабжать Абонента горячей водой.

П.2.1.2 указанных договоров ООО «Тепломагистраль» обязуется осуществлять подачу тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в необходимых Абоненту объемах в пределах технической возможности, технического состояния и готовности внутридомовых инженерных сетей и внутриквартирного оборудования для предоставления услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Договор подписан обеими сторонами.

В обязанности Абонента входит приведение в техническую готовность внутридомовых инженерных сетей и внутриквартирного оборудования к эксплуатации в осенне-зимний период (в том числе проводить промывку и опрессовку внутридомовых систем и внутриквартирного оборудования).

Граница эксплуатационной ответственности установлена по цоколю здания домов №25, 29, 35, 37.

ООО «Тепломагистраль» несет ответственность за техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей от газовой котельной до границы раздела, жильцы вышеназванных домов – от границы раздела.

С 01.11.2011 между жильцами домов №25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы и ИП Кудяевым А.А. начали действовать договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме.

По вопросу прекращения подачи горячей воды в связи с переходом к газовому отоплению жители домов №25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы в с. Архангельское обращались к главе администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемову Е.А. и к ИП Кудяеву А.А.

30.04.2012 Главой администрации МО «Мирновское сельское поселение» на основании Распоряжения №5а-р были выделены денежные средства для ремонта систем ГВС домов №25, 29, 35, 37 по ул.50 лет Победы в с.Архангельское в сумме 99992,35 руб.