Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А72-12915/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и выдана ИП Кудяеву А.А. доверенность для получения материалов и использования их в ремонтных работах.

Расчеты между ИП Кудяевым А.А. и жильцами домов №25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы в с.Архангельское за услугу «содержание и ремонт жилья» производились опосредованно через ООО «РИЦ-Регион», которое по агентскому договору №141-09-АП от 01.12.2009 осуществляло начисление, сбор и перечисление платы за коммунальные услуги. По итогам месяца ИП Кудяеву А.А. предоставлялись сведения об оплате - оборотные ведомости. За период 01.11.2011 – 01.01.2013 плата за содержание и ремонт от жителей указанных домов перечислялась ИП Кудяеву А.А.

10.12.2012 главным инженером ООО «Тепломагистраль» в присутствии ИП Кудяева А.А., являвшегося Управляющей компанией, были составлены акт технического состояния системы ГВС в жилых домах №25, 29, 35, 37 по ул. 50 лет Победы с.Архангельское и Перечень замечаний, которые необходимо устранить, а именно: отсутствует акт готовности системы ГВС в указанных домах, не выполнены монтажные работы по восстановлению закрытой системы ГВС, на чердаках не полностью восстановлены воздушники, не выполнена ревизия запорной арматуры, не выполнена тепловая изоляция системы ГВС и др.

С 01.01.2013 на территории МО «Мирновское сельское поселение» услуги по управлению общим имуществом в многоквартирных домах оказывает ООО «РемДомСервис» на основании договоров управления многоквартирными домами №25, 29, 35, а с 23.01.2013 – еще и домом №37.

23.01.2013 с ООО «РемДомСервис» заключен договор цессии, по которому ООО «РемДомСервис» принимает в полном объеме права и обязанности по договорам управления, заключенным между ИП Кудяевым А.А. и собственниками жилых домов, ранее находившихся под управлением Кудяева А.А., данный договор был заключен в связи с необходимостью прекращения ИП Кудяевым А.А. предпринимательской деятельности.

С 24.01.2013 Кудяев А.А. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство от 24.01.2013 серии 73 №002358322).

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением от 27.05.2013 Управление признало бездействие ООО «РемДомСервис», выразившееся в неисполнении обязательств по содержанию внутридомовых систем горячего водоснабжения домов №25, 29, 35 по ул.50 лет Победы в с.Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области в надлежащем состоянии в 2013 году, повлекшее ущемление прав жильцов вышеуказанных домов при получении коммунальной услуги «горячее водоснабжение», нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с разделом V Правил, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.

План (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения.

План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.

При ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.

В силу статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации

проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень работ по капитальному ремонту;

2) смета расходов на капитальный ремонт;

3) сроки проведения капитального ремонта;

4) источники финансирования капитального ремонта;

5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора.

В силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 настоящего Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой, в том числе, управляющим организациям, за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Сведения о домах, требующих капитального ремонта, составляются во взаимодействии с управляющими компаниями, подающими соответствующие заявки (списки домов, перечни работ).

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования о признании недействительными решения в оспариваемой части и предписания управления, исходил из недоказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Указанные выводы соответствуют материалам дела.

Из комиссионного решения Управления от 27.05.2013 следует, что на территории МО «Мирновское сельское поселение» услуги по управлению многоквартирными домами оказывает ООО «РемДомСервис», имеющее долю на рынке 62,9%, конкуренция на данном рынке не развита в связи с наличием высоких барьеров входа на рынок.

С 01.01.2013 на основании договоров управления Общество оказывает услуги по управлению общим имуществом в многоквартирных домах №25, 29, 35, а с 23.01.2013 – еще и домом №37 по ул. 50 лет Победы в с. Архангельское.

06.11.2013 состоялось рабочее совещание с участием Главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» и его заместителя, директоров ООО «РемДомСервис» и ООО «Тепломагистраль», консультанта отдела ТЭР ЖКХ и дорожной деятельности в связи с поступившим в Правительство Ульяновской области заявления жительницы с. Архангельское Кружевниковой Л.В. по вопросу отсутствия горячего водоснабжения.

Из протокола совещания следует, что с 2011 года сменилась система теплоснабжения жителей многоквартирных домов с. Архангельское, поскольку в 2011 году ООО «Тепломагистраль» выступило инвестором-заказчиком строительства блочной газовой котельной для многоквартирных домов и здания СОШ села Архангельское. Подать горячее водоснабжение в МКД не представляется возможным, т.к. существующая внутридомовая система горячего водоснабжения не готова принять ресурс.

По результатам совещания вынесено решение, оформленное протоколом, которым  на Главу администрации МО «Мирновское сельское поселение» Е.А. Артемова возложена обязанность в течение 1V квартала 2013 года изыскать денежные средства в бюджете МО «Мирновское сельское поселение» на приобретение материалов, необходимых для теплоизоляции внутридомовой системы ГВС многоквартирных домов с. Архангельское; в 1 квартале 2014 года обеспечить выполнение необходимых работ по восстановлению системы ГВС. На директора  ООО «РемДомСервис» О.В. Мандрик совместно с представителями ООО «Тепломагистраль», администрации МО «Мирновское сельское поселение» возложена обязанность 08.11.2013 провести собрание собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов с. Архангельское по вопросу необходимости установки индивидуальных приборов учета ГВС».

Суд первой инстанции правомерно указал на, что оспариваемое решение УФАС от 27.05.2013 по делу №9317/04-2013 противоречит Правилам №170, Жилищному кодексу Российской Федерации, согласно которым работы по ремонту систем водоснабжения спорных домов носят капитальный характер, что предусматривает приведенную в Правилах №170 и Жилищном кодексе РФ процедуру их осуществления с участием органов местного самоуправления, исполнительной власти, собрания собственников помещений.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган ограничился только формальной констатацией нарушения Обществом антимонопольного законодательства.

Незаконность решения управления лишает предписание, выданное на его основе, правового основания, такое предписание не может рассматриваться как законное.

Принимая во внимание вышеизложенное, управление не доказало нарушение заявителем Закона о защите конкуренции, следовательно обоснованно судом первой инстанции признано незаконными постановления №188 от 19.09.2013 по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ; постановление №189 от 19.09.2013 по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал отсутствующим в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31, 19.5 КоАП РФ.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение