Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А65-29683/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 апреля 2014 года                                                                             Дело № А65-29683/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  24 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе  общества с ограниченной ответственностью «Клуб Медитерра» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2014 года по делу № А65-29683/2013, судья Кочемасова Л.А., принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клуб Медитерра» (ОГРН 1061655056704, ИНН 1655110260), г. Казань, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании постановления,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Клуб Медитерра» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) (далее – ответчик) от 04.12.2013 года № 1303/з.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Заявитель считает, что Управлением и судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не всесторонне исследованы доказательства, имеющиеся в материалах административного дела и доказательства, представленные заявителем.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что заявитель как турагент довел до потребителя всю необходимую информацию, в соответствии с требованиями ст. 10.1 Федерального закона № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а именно: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента - указано в основном договоре и агентском договоре с которым заказчик ознакомлен в силу п. 9.3 договора;информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор - указано в основном договоре (п. 2.1, п. 9.3);информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора - указано в агентском договоре, с которым заказчик ознакомлен в силу п. 9.3 договора.

Заявитель считает, что Управлением не доказана вина заявителя в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1, ст. 14.8 КоАП РФ.

Кроме того, указывает на вывод суда первой инстанции о том, что заявитель, ссылаясь на приложение к договору, не представил такого приложения.

Как пояснил заявитель, не представлялось возможным представить приложение к договору в суд первой инстанции по причине утраты данного приложения, которое заявитель получил от заказчика по устной просьбе только 18.02.2014 г., так как второй экземпляр приложения также имелся у заказчика.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель просит суд апелляционной инстанции приобщить к материалам дела приложение к договору от 07.08.2013 года и дать данному приложению надлежащую правовую оценку как доказательству, имеющему отношение к рассматриваемому спору.

Согласно п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке укрощенного производства» при рассмотрении апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что дополнительные доказательства по таким делам могут быть приняты только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 АПК РФ.

Поскольку оснований для отмены решения на основании  ч. 4 ст. 270 АПК РФ не имеется, апелляционным судом оставлено без удовлетворения ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Роспотребнадзор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

02 октября 2013 года в 10 ч. 00 мин. при проведении анализа представленных в Управление Роспотребнадзора по РТ обществом «Клуб Медитерра» по запросу: копии договора возмездного оказания туристических услуг б/н от 07.08.2013, заявки на бронирование туристского продукта, ваучеров на проживание в отеле на территории Туниса, выявлено нарушение законодательства по защите прав потребителей, а именно при заключении договора розничной купли-продажи туристического продукта до  потребителя Закировой Н.М. ООО «Клуб Медитерра» в наглядной и доступной форме на русском языке не довело необходимую  и достоверную информацию о реализуемой услуге, об исполнителе. В договоре возмездного оказания туристических услуг б/н от 07.08.2013, отсутствует информация об условиях, являющихся существенными по определению ст.ст.10, 10.1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ст.8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.8, 13, 14  Постановления Правительства РФ от 18 июля 2007 г. №452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», а именно:

- о способах связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты);

- информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта, включая информацию  о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, и питания, а именно отсутствует информация о местонахождении отеля, его категория; информация об условиях проживания (размещение, номер), условия питания не доведены до потребителя на русском языке;

- полном и сокращенном наименовании, адресе (место нахождения), почтовом адресе и реестровом номере туроператора;

- о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма; о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, фактов, адреса электронной почты и других сведений); о переходе к объединению туроператоров в сфере выездного туризма принадлежащего туристу права требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии в пределах суммы расходов, понесённых объединением туроператоров в сфере выездного туризма при оказании экстренной помощи туристу.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2013, на основании которого вынесено постановление № 1303/з от 04.12.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отклонены доводы заявителя.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы – предусмотрено  предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены следующие понятия:

- туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

- туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

- турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).

Как правильно указал суд, ООО «Клуб Медитерра» является турагентом, согласно заключенному с ЗАО «Лабиринт-Т» (туроператор) агентскому договору на реализацию туристического продукта.

Пунктом 1.1. агентского договора установлено, что туроператор предоставляет, а турагент за агентское вознаграждение от своего имени осуществляет реализацию туристического продукта на условиях данного договора.

В соответствии со статьей 10 Закона об основах туристской деятельности реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

Судом верно указано, что договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

В силу статьи 9 Закона об основах туристской деятельности продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.

В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:

условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;

полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора;

условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских договоров;

порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта, а также в случае необходимости оказания экстренной помощи туристу;

условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;

взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Статьей 10.1 Закона об основах туристской деятельности данная статья применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К данным отношениям применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено данной статьей.

Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с условиями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, должен также включать:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

При реализации турагентом туристского продукта от своего имени в договоре с туристом и (или) заказчиком должно содержаться указание на туроператора, сформировавшего туристский продукт, в том числе на способы связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты и другие сведения).

Заявитель указывает, что полное и сокращенное наименования,