Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А65-22506/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 мая 2014 года                                                                               Дело № А65-22506/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    28 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     05 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.04.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Бытовая Электроника»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2014 по делу                                      № А65-22506/2013 (судья Нафиев И.Ф.), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бытовая Электроника»(ОГРН 1041621024873, ИНН 1655084109), г.Казань,

к Главному управлению МЧС России по Нижегородской области, г.Нижний Новгород,

о признании незаконным и отмене предписания №219/3, 4/219 от 03.07.2013,

УСТАНОВИЛ: 

Общество с ограниченной ответственностью «Бытовая Электроника» (далее–заявитель, ООО «Бытовая Электроника») обратилось   в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №219/3, 4/219 от 03.07.2013, вынесенное отделом надзорной деятельности по Павловскому району Главного управления МЧС России по Нижегородской области (далее -  заинтересованное лицо) (т.1, л.д. 3-8)   

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Главное управления МЧС России по Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2014 (т.1, л.д. 120-126) заявление удовлетворено частично.  Признан незаконным пункт 1 части 1 предписания  от 02.07.2013 №219/3, 4/219 Главного управления МЧС России по Нижегородской области.  На Главное управление МЧС России по Нижегородской области возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью  «Бытовая Электроника». В удовлетворении остальной части заявления отказано. Расходы по  госпошлине отнесены  в размере 2000 руб. отнесены  на  заинтересованное  лицо.

Не согласившись  с выводами суда, ООО «Бытовая Электроника» обратилось с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда от 03.02.2014 отменить, принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме (т.2, л.д. 3-7).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не  явились,  надлежаще извещены. 

 На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были  надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.     

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора Павловского района Ниже­городской области по пожарному надзору Корягина А. В.  № 219 от 14.06.2013, ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 02.07.2013 по 03.07.2013 инспектором ОНД по Павловскому району старшим лейтенантом внутренней службы Андрияновым А.В. проведена плановая  выездная проверка общества с ограни­ченной ответственностью «Бытовая Электроника», по месту нахождения торгового магазина («ДОМО»), расположенного по адресу: г. Павло­во Нижегородской области, ул. Ленина, д.7.

По результатам проверки был составлен акт проверки №219 от 03.07.2013, в котором указаны выявленные нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (т.1, л.д.47-48).

По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом было выдано предписание №219/3, 4/219 от 02.07.2013 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, требований гражданской обороны в срок до 01.07.2014 (т.1 л.д.18-19).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о  признании его незаконным и отмене.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные  требования частично,  исходил из  следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 1 части 1 предписания указано, что ответчиком не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) на территории объекта.

Так, орган надзорной деятельности в указанном пункте ссылается на нарушение предприятием статьи 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ), пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с « и «б» статья 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, статья 14 Закона № 68-ФЗ не устанавливает обязанности для организаций по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В указанной норме речь идет о планировании и осуществлении иных мероприятий.

Пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №  794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление № 794) установлено, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

То есть указанным пунктом установлена организация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы.

В соответствии со статьей 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно преамбуле действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2 Постановления № 794 единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ.

Согласно пункту 3 Положения единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС - единая система) - это единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (пункт 6 Постановления № 794).

Таким образом, постановление № 794 определяет порядок организации и действий только Единой государственной предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в которую входят те организации, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 794 постоянно действующими органами управления единой системы являются, в частности, на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Между тем, Управление не представило доказательств того, что общество относится к какому-либо из перечисленных субъектов названного Положения, является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим возложение на общество обязанности по разработке данного плана незаконно.

Данные выводы соответствуют сложившейся судебной практике, например, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010. №07АП-5733/13.

Пунктом 2 оспариваемого предписания на заявителя обоснованно возложена обязанность организовать обучение должностных лиц в области защиты населения от ЧС в УМЦ и обучение сотрудников.

В соответствии с законодательством РФ (Федеральный закон от 21.12.1994  № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), организации, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обучить работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. Перечни должностных лиц, которым необходимо пройти обучение в учебно-методическом центре определены Приказами МЧС России от 13.11.2006 №646 и от 19.01.2004 №19. Также в соответствии с Положением о подготовке населения в области защиты населения и территорий от ЧС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №  547, обучение организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях. Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - работающее население. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках. Для обучения работников внутри организации должны быть назначены руководители групп занятий, которые должны были пройти обучение, в соответствии с приказом МЧС России от 13.11.2006 №646 обучение, в УМЦ по ГОЧС или на курсах гражданской обороны, где предоставляют рекомендуемые программы для обучения работников организаций.

Пунктами 3, 4 предписания на заявителя возложена обязанность на создание резерва финансовых средств для ликвидации ЧС, создание резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

В соответствии