Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А65-22506/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одной из основных задач предупреждения и ликвидации ЧС является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы материальных и финансовых ресурсов создаются заблаговременно для ликвидации ЧС с целью экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения таких ситуаций. Порядок создания и использования резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются руководящим органом организации. Объем резервов напрямую зависит от видов и масштабов ЧС, указанных в плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта. В соответствии с пунктом 7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340 финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии с Законом № 68-ФЗ Правительством Российской Федерации 10.11.1996  № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок № 1340).

Пунктом 2 Порядка № 1340 установлено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно пункту 3 Порядка № 1340 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Из пункта 7 Порядка № 1340 следует, что финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществляется за счет собственных средств учреждений (объектовых резервов материальных ресурсов).

Как правильно указывает заинтересованное лицо, Законом № 68-ФЗ не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов коммерческими предприятиями.

Данные выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике, например, постановлению Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 №07АП-5733/13.

Пунктом 5 предписания на заявителя обоснованно возложена обязанность разработать план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» части 1 статьи 9 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с пунктом Б статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Устойчивость функционирования объекта экономики в мирное время - это способность в условиях возникновения опасностей, вызванных источниками природного и техногенного характера, производить продукцию (оказывать услуги) в установленных номенклатуре, объемах и сроках с целью обеспечения жизнедеятельности населения; устойчивость функционирования объекта экономики в военное время - это способность производить продукцию в установленных номенклатуре, объемах и сроках, а также обеспечение жизнедеятельности персонала соответствующих предприятий в условиях войны.

Пунктом 1 части 2 оспариваемого предписания на заявителя обоснованно возложена обязанность организовать обучение должностных лиц в области ГО в УМЦ и обучение сотрудников.

В соответствии с законодательством РФ (Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»), организации, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обучить работников в области гражданской обороны. Перечни должностных лиц, которым необходимо пройти обучение в учебно-методическом центре (УМЦ) определены Приказами МЧС России от 13.11.2006г. №646 и от 19.01.2004г. №19. В соответствии с пунктом 4 Положения об организации обучения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), а также по месту работы.

В соответствии с ч.1 ст.9 № ФЗ-28 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

 В соответствии с п.Г ст.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, организации:

разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;

осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Пунктом 2 части 2 предписания на заявителя обоснованно возложена обязанность обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (противогазами), в том числе из расчета на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Так, статьи 11, 14 Закона № 68–ФЗ предусматривают, что финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации проводятся за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайной ситуации, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. Для чего органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Статья 24 Закона № 68–ФЗ определяет, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации федерального и межрегионального характера – является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера – расходным обязательством субъекта РФ; в границах (на территории) муниципального образования – расходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно п.4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – положение №993), обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) осуществляется, в том числе, организациями – работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. На основании п. 8 указанного положения №993 накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения: для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их общей численности; для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), – противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон - противогазы из расчета на 100% от их общей численности; для работников РОО (радиационно-опасных объектах) и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций; для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Пунктом 25 Положения №993 закреплено, что организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ. В силу п.п. 2, 7 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций – объектовые резервы материальных ресурсов.

Пунктом 3 части 2 предписания на заявителя обоснованно возложена обязанность по разработки плана ГО объекта.

В соответствии с п.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» части 1 статьи 9 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 4 части 2 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность назначить работника, уполномоченного на решение задач в области ГО, разработать его должностные обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1994 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органом, осуществляющим управление гражданской обороной в организации, являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны организаций, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок создания определен постановлением Правительства РФ от 10.06.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны». В соответствии с п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются, соответствующими положениями о них. Работники по гражданской обороне назначаются в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек, работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации (Постановление Правительства РФ от 10.07. 1999