Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А65-26534/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2014 года                                                                                    Дело № А65-26534/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  06 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2014 года по делу                                     № А65-26534/2013 (судья Мусин Ю.С.),

принятое по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третье лицо: индивидуальный предприниматель Садриев Расул Расыхович, г. Казань,

о признании  незаконными решения и предписания от 22 августа 2013 года № 06-52/2013,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик) о признании  незаконными решения и предписания от 22 августа 2013 года № 06-52/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие в своих действиях признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

По результатам проверки поступившего в адрес УФАС по Республике Татарстан обращения  установлено, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани на 01.08.2013 год в ходе мероприятий, по выявлению самовольно установленным и незаконно размещенным объектам движимого имущества на территории города Казани, выявлено несколько павильонов ИП Садриева P.P.

По результатам данных мероприятий в адрес Администраций районов ИК города Казани направлены материалы для организации демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества ИП Садриева P.P.

Меры по демонтажу самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества ИП Садриева P.P. Администрациями районов ИК города Казани, не приняты.

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела на основании Актов обследования земельных участков органами муниципального земельного контроля, установлено, что в городе Казань расположено 12 магазинов «XopoShow» ИП Садриева P.P., по адресам: ул.Лукина, 11а; ул.Мира, 33А; ул.Р. Зорге, 39в; пр.Х.Ямашева, 97; ул. Зорге, 42 ост. «Братьев Касимовых»; ул. Минская, 9; ул. Залесная, 72; ул. Островского, 47; ул. Фучика, 4; по ул. Тульская, на пересечении с ул. Авангардная ул. Максимова, 11; на ул. Вишневского, рядом с домом №53 по ул. Достоевского.

Из вышеуказанных адресов, Исполнительным комитетом МО г.Казани было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельных участков только по улице Вишневского, по ул.Ленинградская, по ул.Лукина, по ул.Мира, по ул.Пр.Победы, по ул.Рихарда Зорге, по ул.Тульская, по ул.Чистопольская для размещения некапитального фирменного магазина для реализации продукции Универсиады 2013.

По остальным земельным участкам, Исполнительным комитетов МО г.Казани, сообщения о предоставлении в аренду земельных участков, не публиковались.

По мнению ответчика бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за использованием муниципального имущества, в части земельных участков, на которых расположены магазины «XopoShow» ИП Садриева P.P., и непринятие своевременно соответствующих мер по их изъятию у недобросовестного пользователя в соответствии с действующим законодательством для дальнейшего рационального использования земельных участков, создало преимущественные условия для деятельности ИП Садриеву P.P. по реализации продукции Универсиады 2013

Соответственно, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани при наличии полномочий, не предпринял действий для надлежащего контроля за использованием земельных участков, на которых в данный момент незаконно установлены магазины «XopoShow».

С учетом указанных обстоятельств, УФАС по Республике Татарстан сделан вывод о наличии в действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Казани признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в отсутствии систематического контроля за использованием муниципального имущества в частности земельных участков, на которых расположены магазины «XopoShow», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №06-52/2013 решением от 22.08.2013 года ответчик признал заявителя нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Вынесенное решение послужило основанием для выдачи заявителю предписания о прекращении нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции, а именно:

- в срок до 01 ноября 2013 года принять соответствующие меры, по демонтажу, перемещению и хранению самовольно установленных и незаконно размещенных фирменных магазинов «XopoShow» (ИП Садриев Р.Р) по реализации продукции Универсиады, расположенных на земельных участках по адресам: ул.Лукина, 11а; ул.Мира, 33А; ул.Р.Зорге, 39в; , ул.Зорге, 42 ост. «Братьев Касимовых»; ул.Минская, 9; ул.Залесная, 72; ул.Островского, 47; ул.Фучика, 4; по ул.Тульская, на пересечении с ул.Авангардная; ул.Максимова, 11; на ул.Вишневского, рядом с домом №53 по ул.Достоевского, о выполнении которого необходимо сообщить в антимонопольный орган.

Заявитель, полагая, что вынесенные антимонопольным органом решение и предписание противоречат закону и нарушают его права, обратился в суд с заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отклонены указанные доводы заявителя.

 Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с Предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным: внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством в городе Казани, осуществляется по решению Казанской городской Думы от 23.08.2006г. №49-11 «О порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством».

Реализация права на земельные участки осуществляется путем предварительной публикации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что в соответствии с письменными объяснениями, а также документами, представленными Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, на земельный участок по ул. Вишневского города Казани по заявке АНО «Исполнительная дирекция Казань 2013»; Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани подготовило градостроительное заключение от 13.11.2012 года №31р-20-12918 о возможности формирования земельного участка для размещения некапитального магазина.

В сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №49 (179) от 20.12.2012 опубликовано сообщение о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельных участков площадью 45 кв.м. по ул.Вишневского, по ул.Ленинградская площадью 45 кв.м., по ул.Лукина площадью 45 кв.м., по ул.Мира площадью 70 кв.м., по ул.Пр.Победы площадью 70 кв.м., по ул.Рихарда Зорге площадью 70 кв.м., по ул.Тульская площадью 45 кв.м., по ул.Чистопольская площадью 70 кв.м. для размещения некапитального фирменного магазина по реализации продукции Универсиады 2013. В течение месяца со дня опубликования сообщения на данные земельные участки поступили заявки от ИП Садриева P.P., от гр.Кариковой В.И., от гр.Долгова Д.В..

Поскольку поступили заявки от нескольких лиц, земельные участки должны быть переданы в аренду после процедуры проведения торгов.

Однако, как установлено в ходе проверки, торги не проводились.

Договоры аренды по указанным выше земельным участкам не заключались.

Главой второй положения к решению Казанской городской Думы от 23.08.2006 №49-11, «О порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством» установлен порядок предоставления земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети. В случае поступления двух и более заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка проводятся торги по продаже; права на заключение договора аренды земельного участка (п.2.7). Уполномоченный орган Исполкома г.Казани в двухнедельный срок обеспечивает принятие постановления Исполкома г.Казани о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с указанием формы проведения торгов и в двухмесячный срок обеспечивает осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (п.2.8). Торги проводятся в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной ли муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (п.2.9).

В предоставленной в адрес Татарстанского УФАС России информации Исполнительный комитет МО г.Казани сообщил, что на земельный участок по ул.Вишневского по заявке АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г.Казани» Управление архитектуры и градостроительства подготовлено градостроительное заключение от 13.11.2012 №31р-20-12918 о возможности формирования земельного участка для размещения некапитального магазина. В Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №49(179) от 20.12.2012 опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельных участков площадью 45 кв.м. по ул. Вишневского, по ул.Ленинградская площадью 45 кв.м., по ул.Лукина площадью 45 кв.м., по ул.Мира площадью 70 кв.м., по ул.Пр.Победы площадью 70 кв.м., по ул.Рихарда Зорге площадью 70 кв.м., по ул.Тульская площадью 45 кв.м., по ул.Чистопольская площадью 70 кв.м. для размещения некапитального фирменного магазина по реализации продукции Универсиады 2013. В течение месяца со дня опубликования сообщения на данные земельные участки поступили заявки от ИП Садриева P.P., от гр.Кариковой В.И., от гр. Долгова Д.В..

Таким образом, Исполнительный комитет МО г.Казани, получив заявки от нескольких лиц, на сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков для размещения некапитального