Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А72-14381/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2014 года                                                                             Дело № А72-14381/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  06 мая 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от Симонова Бориса Павловича  - представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области  - представителя Фоминой Е.Л. (доверенность от 14.04.2014 № 03-09/1572),

от общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционным жалобам  Симонова Бориса Павловича,

общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 февраля 2014 года по делу            № А72-14381/2013,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» (ИНН 7326999951, ОГРН 1027301402831), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления,

и объединенное дело

по заявлению Симонова Бориса Павловича, г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» (ИНН 7326999951, ОГРН 1027301402831), г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене представления,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» (далее – первый заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (далее – ответчик) от 24.10.2013 года № 178 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 135 000 руб.

Определением от 06.12.2013 года принято к производству в рамках дела №А72-16050/2013 заявление Симонова Бориса Павловича (далее = второй заявитель) - генерального директора ООО «Ульяновск-Терминал» о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области №9 от 24.10.2013 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

Симонов Борис Павлович в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции 05.05.2014 от Симонова Бориса Павловича и  общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, которые удовлетворены судом апелляционной инстанции.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание представители Симонова Бориса Павловича, общества с ограниченной ответственностью «Ульяновск-Терминал» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, возражений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, при этом исходил из следующего.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области 11.10.2013 года проведена проверка соблюдения ООО «Ульяновск-Терминал» обязательных требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки административным органом установлено, что в результате деятельности ООО «Ульяновск-Терминал» образуются отходы производства и потребления I-V класса опасности, что подтверждается материалами дела: расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2012 года, 1-2 кварталы 2013 года; данными учета Общества в области обращения с отходами; актами выполненных работ по вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов; Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Ульяновск Терминал»; техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами; паспортами опасных отходов; свидетельствами о классе опасности отходов на окружающую среду; актом проверки от 11.10.2013 года № 180; фотографиями к акту, сделанными в ходе проверки; протоколом от 11.10.2013 года № 237 об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства, по мнению проверяющих, свидетельствуют о допущенном заявителем нарушении ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 11, ч.ч. 2, 3 ст. 14, ч. 1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №80, п. 3, 6, 7, 8, 9, 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 11.10.2013 года № 180, юридическому лицу выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.10.2013 года №№ 307-309.

По факту выявленного нарушения административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2013 г. №237, вынесено постановление от 24.10.2013 года № 178 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа  в размере 135 000 рублей.

Кроме того, в результате проведенной проверки в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Ульяновск-Терминал» Симонова Б.П. составлены протоколы от 11.10.2013 года №№ 237 и 238 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Симонов Б.П. привлечен ответчиком к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб. за несоблюдение вышеуказанных требований при обращении с отходами производства и потребления (постановление о назначении административного наказания от 24.10.2013 года № 179).

По мнению проверяющих совершению нарушений способствовал слабый контроль со стороны генерального директора.

Согласно ч. 1 ст. 29.13. КоАП РФ должностным лицом Управления, рассматривавшим дело об административном правонарушении, Симонову Б.П. внесено оспариваемое им представление от 24.10.2013 года № 9 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязывающее его принять меры по устранению выявленных нарушений и представить соответствующую информацию в Управление.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.12.2013 года вынесенное в отношении Симонова Б.П. постановление о назначении административного наказания от 24.10.2013 года № 179 оставлено без изменения, а его жалоба на это постановление – без удовлетворения. Решением Ульяновского областного суда от 28.01.2014 года жалоба Симонова Б.П. на указанное решение Ленинского районного суда г. Ульяновска оставлена без удовлетворения.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.11.2013 года Симонову Б.П. отказано со ссылкой на неподведомственность в принятии к рассмотрению судом общей юрисдикции его заявления об оспаривании представления от 24.10.2013 года № 9 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В связи с изложенным заявление Симонова Б.П. рассматривается арбитражным судом.

Заявители, полагая, что вынесенные ненормативные акты противоречат закону и нарушают их права в сфере экономической деятельности, обратились с заявлениями в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отклонены доводы заявителя.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно части 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.98 «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления  - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под накоплением отходов понимается временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

Согласно статье 28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 июля 2011 года № 709/11 определено, что Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Следовательно, юридическое лицо, в результате деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно п. 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические