Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А72-14381/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. №80, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

Во исполнение указанного пункта ООО «Ульяновск - Терминал» разработало Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее также ПНООЛР) ООО «Ульяновск - Терминал», в котором установило и определило условия сбора и накопления отходов с учетом их класса опасности, способа упаковки, агрегатного состояния и надежности тары.

В разделе 6 «Характеристика объектов хранения отходов сроком до 3 лет. Обоснование предельного количества накопления отходов» Проекта в таблице 2.14. приведены способы накопления (временного хранения) для каждого вида отхода, образующегося в результате деятельности, в том числе: накопление отходов III класса опасности - масел моторных, трансмиссионных отработанных должно осуществляться раздельно в емкости на бетонном основании.

Однако, как установлено ответчиком, ООО «Ульяновск - Терминал» указанные отходы накапливаются в металлических емкостях на почве, что подтверждается фотографиями №№ 7, 8, сделанными в ходе проведения проверки.

Довод заявителя о том, что емкость для хранения указанного отхода расположена на бетонном основании, не подтвержден документально. Представленные заявителем в материалы дела фотографии отражают иное место расположения этих же ёмкостей относительно того, как оно было зафиксировано во время проверки. Доказательств тому, что данное место расположения не было изменено после проверки, в материалах дела не имеется.

В указанной выше таблице ПНООЛР ООО «Ульяновск - Терминал» предусмотрено, что накопление отходов II класса опасности - аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных с не слитым электролитом должно осуществляться раздельно на стеллаже.

Однако, проверкой и представленными в дело доказательствами установлено, что в ООО «Ульяновск - Терминал» место накопления указанных отходов не соответствует приведенным условиям, а именно: не обеспечивается раздельное накопление указанных отходов, что подтверждается фотографией № 6, сделанной в ходе проведения проверки.

Довод заявителя о том, что место накопления указанного отхода соответствует Порядку осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, несостоятелен по следующим основаниям. Указанное нарушение является следствием несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Причем, к санитарно-эпидемиологическим требованиям относятся вышеуказанные требования п. 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №80, устанавливающие, что условия сбора и накопления отходов отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Таким образом, указанной нормой четко установлено в каких локальных актах отражены названные условия. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ООО «Ульяновск - Терминал» № 2031/03 относится к таким локальным актам. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами отсутствует в вышеприведенном перечне, установленном п. 3.6. указанного СанПиН.

В таблице 2.14. ПНООЛР ООО «Ульяновск - Терминал» предусмотрено, что накопление отходов IV класса опасности - мусора от бытовых помещений организаций несортированного (ТБО) должно осуществляться в смеси в металлическом контейнере.

Однако, в ООО «Ульяновск - Терминал» указанные отходы накапливаются насыпью на бетоне рядом с металлическими контейнерами, что подтверждается фотографиями №№1, 4, сделанными в ходе проведения проверки.

ПНООЛР ООО «Ульяновск - Терминал» предусмотрено накопление мусора от бытовых помещений организаций несортированного только в металлическом контейнере. Это обусловлено тем, что указанный способ накопления отходов исключает рассыпание отходов, при котором отходы будут проникать в окружающую среду, например, почву, поскольку защищены контейнером.

В таблице 2.14. ПНООЛР ООО «Ульяновск - Терминал» предусмотрено, что накопление отходов III класса опасности - отходов сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедших в другие пункты (отработанных масляных фильтров) должно осуществляться в металлической емкости раздельно от других отходов.

Однако, в ООО «Ульяновск - Терминал» указанные отходы накапливаются в гараже в металлической емкости вместе с отходами IV класса опасности (ТБО), что подтверждается фотографиями №№ 9, 10, сделанными в ходе проведения проверки, а также протоколами результатов биотестирования от 07.10.2013 года №№ 462/2, 462/3.

Довод заявителя о том, что указанное нарушение носит устранимый характер и не повлекло вредных последствий, правомерно отклонен судом, поскольку указанное нарушение создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, так как смешение отходов III и IV классов опасности на стадии накопления приводит к тому, что их размещение либо обезвреживание также будет осуществляться совместно, что является недопустимым. Размещение должно осуществляться разными способами, причем способы размещения отходов IV класса опасности неприменимы к отходам III класса опасности.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктами 3, 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, установлено, что материалы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов являются информацией в области обращения с отходами и используется при подготовке технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах и при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду; учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом. Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Пункт 6 Порядка учета в области обращения с отходами устанавливает, что данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами оформляются в письменном и/или электронном виде в соответствии с приложениями 1-4 к данному Порядку. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Пунктом 7 Порядка учета в области обращения с отходами установлено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала, а также очередного календарного года, в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно п. 8 Порядка листы таблицы данных учета один раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, брошюруются, с приложением к ним титульного листа, прошиваются и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати и подписью руководителя юридического лица и лица, ответственного за осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 9 Порядка установлено, что опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова в документах учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не допускаются. Все исправления должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов) и печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Согласно п. 20 Порядка юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Доказательствами по делу подтверждается, что на момент проведения проверки Обществом за период 3 квартал 2012 года - 2 квартал 2013 года не представлены обобщенные по юридическому лицу в целом (т.е. сводные), как того требует п. 3 Порядка, данные учета в области обращения с отходами по состоянию на 01.08.2012г. (не позднее 15.08.2012г.), 01.09.2012г. (не позднее 15.09.2012г.), 01.10.2012г. (не позднее 15.10.2012г.), 01.11.2012г. (не позднее 15.11.2012г.), 01.12.2012г. (не позднее 15.12.2012г.); 01.01.2013г. (не позднее 15.01.2013г.); 01.02.2013г. (не позднее 15.02.2013г.), 01.03.2013г. (не позднее 15.03.2013г.), 01.04.2013г. (не позднее 15.04.2013г.), 01.05.2013г. (не позднее 15.05.2013г.), 01.06.2013г. (не позднее 15.06.2013г.), 01.07.2013г. (не позднее 15.07.2013г.), 01.08.2013г. (не позднее 15.08.2013г.), 01.09.2013г. (не позднее 15.09.2013г.).

Довод заявителя о том, что ежемесячное обобщение данных учета Порядком не предусмотрено, несостоятелен, поскольку пунктом 3 Порядка предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом. Обществом представлены ежемесячные данные учета по структурным подразделениям (цехам) - Ульяновскому, Чердаклинскому, Вешкаймскому цехам. Однако, по юридическому лицу в целом указанные сводные данные в Управление представлены не были.

Общество учетные данные в области обращения с отходами предоставило по обособленным подразделениям (цехам): по Ульяновскому цеху за июль 2012 года - июнь 2013 года; по Вешкаймскому цеху за июль 2012 года - июнь 2013 года; по Чердаклинскому цеху за июль 2012 года - июнь 2013 года, которые не обобщены по состоянию на 01.10.2012 года - 3 квартал 2012 года (что необходимо сделать не позднее 10.10.2012 года), на 01.01.2013 года - 4 квартал 2012 года (не позднее 10.01.2013г.), на 01.04.2013 года - 1 квартал 2013 года (не позднее 10.04.2013 года), на 01.07.2013 года - 2 квартал 2013 года (не позднее 10.07.2013 года), на 01.10.2013 года - 3 квартал 2013 года (не позднее 10.10.2013 года). Данные учета в области обращения с отходами по итогам 2012 года ООО «Ульяновск-Терминал» представлены не были.

Кроме того, данные учета в области обращения с отходами за июль 2013 года, август 2013 года, сентябрь 2013 года по обособленным подразделениям (Ульяновскому, Вешкаймскому, Чердаклинскому цехам) и по юридическому лицу в целом ООО «Ульяновск - Терминал» не представлены.

В данных учета в области обращения с отходами заявителя (сводная) за 2 кв. 2013 на титульном листе имеется исправление, которое не заверено подписью (с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов) и печатью юридического лица, как того требует п. 9 Порядка учета в области обращения с отходами.

Исходя из всего вышеизложенного, судом и ответчиком сделан правильный вывод о том, что в ООО «Ульяновск - Терминал» учет в области обращения с отходами ведется не в полном объеме, с соблюдением не всех требований природоохранного законодательства, заявитель не обеспечивает полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, который является информацией в области обращения с отходами и используется при подготовке технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно представленному акту на сбор промышленных отходов от 26.10.2013 года №ПР000002677 ООО «Ульяновск - Терминал» (Чердаклинский цех) передало ООО «Приор» отход II класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом в количестве 0,08 т, согласно акту на сбор промышленных отходов от 26.10.2013 года №ПР000002678, ООО «Ульяновск - Терминал» (Ульяновский цех) передало ООО «Приор» указанный отход в количестве 0,2 т, согласно акту на сбор промышленных отходов от 26.10.2013 года №ПР000002676 ООО «Ульяновск- Терминал» (Вешкаймский цех) передало ООО «Приор» указанный отход в количестве 0,045 т. Приведенные факты свидетельствуют, что в процессе деятельности ООО «Ульяновск-Терминал» образуется данный вид отхода. Однако, на момент проверки паспорт на отход II класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, а также документ, подтверждающий отнесение данного отхода к конкретному классу опасности ООО «Ульяновск-Терминал» представлены не были.

Довод заявителя о том, что в ООО «Ульяновск - Терминал» оформлен паспорт на отход II класса опасности - «Кислота аккумуляторная серная отработанная» и паспорт на отход III класса опасности - «Аккумуляторы свинцовые отработанные неразобраные, со слитым электролитом» и что плата за утилизацию аккумуляторов производилась как за отходы II класса опасности по принципу содержания в них вещества с наивысшим