Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А65-26961/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 мая 2014 года                                                                                          Дело №А65-26961/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – Халиуллина Р.И. (доверенность от 31.03.2014 № 2439/ИК),

представителя муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - Халиуллина Р.И. (доверенность от 26.11.2013 № 40-22-15899),

представитель муниципального унитарного предприятия «Центр подготовки исходной документации» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2014 года по делу             № А65-26961/2013 (судья Мусин Ю.С.),

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), г. Казань,

муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

муниципального унитарного предприятия «Центр подготовки исходной документации»,                  г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), г. Казань

о признании недействительным решения и предписаний,

УСТАНОВИЛ: 

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – исполком), Муниципальное казенное учреждение «Управления архитектуры и градостроительства города Казани» (далее – управление архитектуры) и Муниципальное унитарное предприятие «Центр подготовки исходной документации» (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписаний от 04.09.2013 № 06-103/2013 (т. 1 л.д. 3-9).

Определением от 19.12.2013 дела № А65-26961/2013, № А65-26960/2013 и № А65-26962/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера № А65-26961/2013 (т. 3 л.д. 14).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2014 по делу № А65-26961/2013 в удовлетворении заявления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, отказано.

Суд отказал в удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Суд заявление Муниципального унитарного предприятия «Центр подготовки исходной документации» удовлетворил частично.

Суд признал недействительным предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  от 04.09.2013 № 3 по делу № 06-103/2013 в части запрета МУП «Центр подготовки исходной документации» оказывать услуги муниципальным органам по подготовке исходных материалов для градостроительного плана земельного участка на основании соответствующего контракта на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд.   

В оставшейся части в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия «Центр подготовки исходной документации» отказано (т. 3 л.д.30-39).

В апелляционной жалобе исполком просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт:

признав недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-103/2013 (исх. от 09.09.2013 №ДМ-06/11161) о признании Исполнительного комитета г.Казани нарушившим законодательство Российской Федерации о защите конкуренции, а именно, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в вынесении ИКМО постановлений от 29.06.2006 №1253 «О градостроительном плане земельного участка», от 11.12.2008 №10109 «О внесении изменения в постановление Руководителя ИКМО от 29.06.2006 №1253», от 24.05.2012 №3268 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ», несоответствующих действующему законодательству, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

признав недействительным предписание №1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-103/2013 (исх. от 09.09.2013 №ДМ-06/11162) о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно, внести изменения в постановления Руководителя ИКМО от 29.06.2006 №1253 «О градостроительном плане земельного участка», от 11.12.2008 №10109 «О внесении изменения в постановление Руководителя ИКМО от 29.06.2006 №1253», в постановление ИКМО от 24.05.2012 №3268 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ», исключив из указанных постановлений положения, по которым запрашиваются документы, не предусмотренные законодательством;

признав недействительным предписание №2 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 06-103/2013 №1 (исх. от 09.09.2013 №ДМ-06/11164) о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно, прекратить направлять физических и юридических лиц в МУП «ЦПИД» за подготовкой исходной документации в связи с тем, что требование исходных материалов при предоставлении муниципальной услуги «предоставление ГПЗУ» является незаконным;

признав недействительным предписание №3 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-103/2013 (исх. от 09.09.2013 №ДМ-06/11163) о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно, прекратить оказывать слуги физическим и юридическим лицам по подготовке исходных материалов для ГПЗУ (т. 3 л.д.44-51).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Муниципальное казенное учреждение «Управления архитектуры и градостроительства города Казани» и муниципальное унитарное предприятие «Центр подготовки исходной документации» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей центра подготовки исходной документации и антимонопольного органа, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель исполкома поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства города Казани» поддержал апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей исполкома и муниципального казенного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства города Казани», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение о нарушении антимонопольного законодательства при предоставлении муниципальной услуги Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани по выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с требованием Исходных материалов.

На основании вышеуказанных жалоб УФАС по РТ возбуждено дело №06-103/2013 по факту нарушения антимонопольного законодательства заявителями.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено нарушение антимонопольного законодательства, в Татарстанское УФАС России поступило обращение (вх.162/ж) с указание на наличие противоречий между пунктом 2.1 постановления Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 29.06.06 № 1253 «О градостроительном плане земельного участка» (с учетом изменений, внесенных в него постановлениями Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 30.06.200 №3268 и от 11.12.2008 №10109) и части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), позднее поступили обращения (вх.412/ж) и (вх.703/ж) с указанием аналогичных сведений.

Из данных обращений следует, что согласно пункту 2.1. временного положения градостроительном плане земельного участка, выдаваемом на территории г. Казани, утвержденного Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казан от 29.06.06 №1253 «О градостроительном плане земельного участка» для подготовки градостроительного плана земельного участка в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани (далее - УАиГ) направляется заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ). К заявлению прилагаются Исходные материалы, выполненные в соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ.

Указанная норма Положения (пункт 2.1.), закрепляющая необходимость предоставления заявителем Исходных материалов, выполненных в соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ, противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 1 части 1 статьи7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Отношения в сфере предоставления муниципальной услуги «предоставление градостроительного плана земельного участка» урегулированы ГрК РФ.

Часть 17 статьи 46 ГрК РФ устанавливает, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 статьи 46 ГрК РФ не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания данной нормы следует, что подготовка и выдача ГПЗУ, осуществляется по заявлению заинтересованного лица, и является обязанностью уполномоченного органа, необусловленной необходимостью предоставления заявителем каких-либо Исходных материалов.

УАиГ рекомендует по вопросу подготовки Исходных материалов обращаться в МУП «Центр подготовки исходной документации», которое по итогам открытого городского конкурса было признано лучшим разработчиком Исходных материалов для ГПЗУ. Подготовка Исходных материалов в МУП «Центр подготовки исходной документации», является платной.

Таким образом, Исполнительный комитет г.Казани, создает препятствия в получении ГПЗУ, требуя предоставить Исходные материалы, подготовка которых является платной.

18.03.2013 в Исполнительный комитет г.Казани Татарстанским УФАС России направлен запрос о предоставлении информации.

В ответе на указанный запрос (№2644/ИК от 01.04.2013), Исполнительный комитет г.Казани указал, что согласно статьям 7, 9 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставление государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 №19-6 «О перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, и Порядке определения платы за оказание этих услуг» установлено, что подготовка исходных материалов для выдачи градостроительного плана земельного участка входят в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

В своем ответе на запрос от 18.03.2013, Исполнительный комитет г.Казани указал, что не обладает полной информацией и необходимыми специалистами для заполнения установленной законом формы ГПЗУ. В связи с этим было принято решение о проведении конкурса на лучшего разработчика исходных материалов для ГПЗУ, проведенного на основании Постановления Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 24.11.2008 № 9675 «О проведении открытого конкурса на лучшего разработчика исходных материалов для градостроительного плана земельного участка». По итогам вышеназванного конкурса, победителем признано МУП «Центр подготовки исходной документации».

На основании приказа Татарстанского УФАС России от 17.05.2013 №02/229-к было возбуждено дело 06-103/2013 в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, г.Казань, ул.Кремлевская, д.1) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановление Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования