Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А65-26961/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

г.Казани от 29.06.2006 №1253 «О градостроительном плане земельного участка» и от 11.12.2008 №10109 «О внесении изменения в постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29.06.2006 №1253», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела в действиях МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и МУП «Центр подготовки исходной документации» были установлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 06.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения на подготовку исходных материалов для градостроительного плана земельного участка.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и МУП «Центр подготовки исходной документации» были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.

Согласно предоставленным МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и МУП «Центр подготовки исходной документации» документам и письменным пояснениям, постановлениями Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29.06.2006 №1253 «О градостроительном плане земельного участка» и от 11.12.2008 №10109 «О внесении изменения в постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29.06.2006 №1253», действующее законодательство, в том числе, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» не нарушается.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка указывается определенная информация, основанная на определенных документах, часть из которых, может быть собрана органами местного самоуправления самостоятельно, а часть из которых, заявитель может представить только сам.

Возможность установления требования таких документов подтверждается решением Президиума Совета муниципальных образований Республики Татарстан от 22.03.2013 №ПР-51-1 «О типовых административных регламентах предоставления муниципальных услуг и развитии системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан». В соответствии с данным решением разработан типовой регламент разработки и выдачи градостроительных планов земельных участков, в котором установлена обязанность, обращающегося за данной муниципальной услугой лица, представить необходимые для разработки градостроительного плана документы.

Исходные материалы разрабатываются МУП «Центр подготовки исходной документации» на основании итогов открытого городского конкурса на лучшего разработчика исходных материалов для градостроительного плана земельного участка и договора с МУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 02.02.2009.

На основании тарифов, разработанных во временной методике, утвержденной начальником МУ «Управление архитектуры и градостроительств Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», определяется стоимость разработки исходных материалов дл подготовки ГПЗУ.

Заявок от иных организаций в адрес МУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с момента проведения конкурса в 2008 году по настоящее время не поступало, в связи с чем, необходимость в проведении нового конкурса не возникала.

В связи с вышеизложенным, МУП «Центр подготовки исходной документации» продолжает оказывать физическим и юридическим лицам услуги по разработке исходных материалов для градостроительного плана земельной участка.

В соответствии со статьей 43 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5 Руководитель Исполнительного комитета города Казани на основании и во исполнение соответствующих законов, издает правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением переданных государственных полномочий, издает правовые акты - постановления и распоряжения - по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции Исполнительного комитета, а также правовые акты по вопросам организации работы Исполнительного комитета.

Постановлениями Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29.06.2006 №1253 «О градостроительном плане земельного участка» и от 11.12.2008 №10109 «О внесении изменения в постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29.06.2006 №1253», утверждено Временное положение о градостроительном плане земельного участка выдаваемом на территории города Казани.

Согласно пункту 2.1. Временного положения физические и юридические лица для получения градостроительного плана земельного участка обращаются с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, предоставив исходные материалы, выполненные в соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ.

Муниципальные услуги предоставляются на основании административного регламента - нормативно правового акта, устанавливающего порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 24.05.2012 №3268 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 1.3. административного регламента муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани.

В соответствии с пунктом 2.10. административного регламента муниципальная услуга предоставляется на безвозмездной основе.

Пунктом 2.5 административного регламента, установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем для получения градостроительного плана земельного участка. В соответствии с данным перечнем заявителю необходимо представить:

A. заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка;

Б. для физических лиц - документ, удостоверяющий личность заявителя;

B. Для юридических лиц - устав организации;

Г. топографическую съемку (съемку текущих изменений) на бумажном и электронном носителях (с указанием красных линий, границ земельного участка);

Д. технический паспорт (при наличии объектов недвижимости на земельном участке);

Е. исходные материалы, необходимые для заполнения формы градостроительного плана земельного участка, выполненные в соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ;

Ж. документы, подтверждающие полномочия заявителя в случаях, когда обращается не правообладатель земельного участка (доверенность);

3. копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок либо договор аренды земельного участка.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 17.04.2006 №661 в целях удовлетворения потребностей населения и оказания услуг в области топографии, геодезии, инженерных коммуникаций, решения иных вопросов в сфере градостроительной деятельности создано МУП «Центр подготовки исходной документации».

В соответствии с Уставом МУП «Центр подготовки исходной документации», предприятие осуществляет деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере картографии, топографии, геодезии, проектирования, архитектуры и градостроительства, социально-экономического развития города и получения прибыли.

МУП «Центр подготовки исходной документации» занимает помещения по адресу г.Казань, ул.Груздева, д.5 на праве хозяйственного ведения по договору от 06.10.2009 №2/15, заключенному с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани».

На основании Постановления Руководителя Исполнительного комитет; муниципального образования г.Казани от 24.11.2008 №9675 объявлен открытый городской конкурс на лучшего разработчика исходных материалов и градостроительного плана земельного участка.

По итогам проведенного конкурса, МУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования город; Казани» заключило с МУП «Центр подготовки исходной документации», как с лицом, представившим на конкурс единственную работу, договор на разработку исходных; материалов для градостроительного плана земельного участка от 02.02.2009.

Срок действия договора на разработку исходных материалов для градостроительного плана земельного участка от 02.02.2009 установлен до 01.02.2010.

Таким образом, с 01.02.2010 и по настоящее время договор являете недействующим, однако МУП «Центр подготовки исходной документации» продолжает оказывать услуги МКУ «Управление архитектуры и градостроительств Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», незаконно.

Временной методикой от 02.02.2009, утвержденной начальником МУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», определяется стоимость разработки исходных материалов для подготовки ГПЗУ.

Так, МУП «Центр подготовки исходной документации» осуществляет свою деятельность на основании следующих тарифов:

1. Прием заявки, проверка наличия документов - 194,79 руб.;

2. Консультативные услуги - 123,96 руб.;

3. Текстовая часть исходных материалов -53,12 руб.;

4. Инвентаризация земель - 1 землепользование - 504.02 руб., 1 квартал -3731, 52 руб.;

5. Составление сборного плана 1 лист - A3 - 845,62 руб., А2 - 1702,70 руб., А1 -3409,46 руб., АО - 6824,65 руб.

В качестве примера во Временной методике приведена смета разработки исходных материалов для участка АЗС, выполненная для ООО «Артель ненапрасный труд» от 17.11.2008. В соответствии с данной сметой сумма разработки исходных материалов составила 12189,56 руб.

Таким образом, МУП «Центр подготовки исходной документации» осуществляет деятельность, связанную с получением прибыли от физических и юридических лиц на основании тарифов, разработанных 02.02.2009, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Количество договоров, заключенных на подготовку исходных материалов для подготовки ГПЗУ в период с 01.01.2010 по 1 квартал 2013 составляет:

- с юридическими лицами - 849 договора;

- с физическими лицами - 717 договоров.

При этом количество ГПЗУ, выданных МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в период с 01.01.2010 по 1 квартал 2013 года составило:

- юридическим лицам - 992 ГПЗУ;

- физическим лицам - 590 ГПЗУ.

При том, большинство исходных материалов подготовлено МУП «Центр подготовки исходной документации».

МУП «Центр подготовки исходной документации» занимает помещения по адресу: г.Казань, ул.Груздева, д.5 на праве хозяйственного ведения по договору от 06.10.2009 №2/15, заключенному с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани», при этом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» также располагается в помещении по адресу: г.Казань, ул.Груздева, д.5.

МУП «Центр подготовки исходной документации» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» осуществляют свою деятельность в одном помещении.

Данное обстоятельство создает МУП «Центр подготовки исходной документации» преимущества перед иными организациями, которые осуществляют деятельность в сфере картографии, топографии, геодезии, проектирования, архитектуры и градостроительства, т.к. у МУП «Центр подготовки исходной документации» имеется возможность оказания услуг и доведения информации о своей деятельности до потребителя непосредственно на территории МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» без проведения конкурсных процедур.

Кроме разработки исходных материалов для градостроительного плана земельного участка МУП «Центр подготовки исходной документации» занимается иной хозяйственной деятельностью приносящей доход.

В частности, МУП «Центр подготовки исходной документации» оказывает услуги по топографической съемке земельных участков.

Рынок картографии, топографии, геодезии, проектирования, архитектуры и градостроительства на территории города Казани является конкурентным - на нем осуществляют деятельность, как местные хозяйствующие субъекты, так и хозяйствующие субъекты из других регионов Российской Федерации, в частности: экспертный центр «Индекс», «ГеоПрофиль», «Кадастровый инженер», «Промтерра», «Маркус», «ГеоПроект», «ВекторСтрой», «Азимут» и т.д.

Для разработки исходных материалов для градостроительного плана земельного участка наличие топографической съемки земельных участков является обязательным.

Из представленных МУП «Центр подготовки исходной документации» документов, следует, что из 717 разработанных исходных материалов для физических лиц изготовлено 280 топографических съемок земельных участков; из 849 разработанных исходных материалов для юридических лиц изготовлено 227 топографических съемок земельных участков.

Следовательно, МУП «Центр подготовки исходной документации» находится в преимущественном положении перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере картографии, топографии, геодезии, проектирования, архитектуры и градостроительства.

Срок действия договора на разработку исходных материалов для градостроительного плана земельного участка от 02.02.2009, заключенный с МУП «Центр подготовки исходной документации», на основании итогов открытого городского конкурса на лучшего разработчика исходных материалов для градостроительного плана земельного участка прекратил действие 01.02.2010.

По результатам рассмотрения дела 04.09.2013 антимонопольным органом принято решение, которым заявители признаны нарушившими антимонопольное законодательство, а именно:

- Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в вынесении Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 29.06.2006 №1253 «О градостроительном плане земельного участка», Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 11.12.2008 №10109 «О внесении изменения в постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани