Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А65-969/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 мая 2014 года                                                                                        Дело № А65-969/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  21 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Казметрострой»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 марта 2014 года по делу                                                 № А65-969/2014 (судья Сальманова Р.Р.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Казметрострой», ОГРН 1121690080038, ИНН 1655256157 г. Казань,

к Административной комиссии города Казани, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 24 декабря 2013 года № 7951М о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2.6 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

ОАО «Казметрострой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Административной комиссии города Казани (далее – ответчик) от 24 декабря 2013 года № 7951М о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с наличием в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, оснований для освобождения от ответственности в соответствии со  ст. 2.9 КоАП РФ не усмотрено.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, заявителем допущено нарушение положений об организации и проведении земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, заключающимся в том, что при строительстве притоннельного сооружения на пересечении улиц Копылова-Тимирязева  г. Казани осуществлено вскрытие и разработка грунта, вскрытие дорожной одежды тротуаров, обочин без продления ордера на производство земляных работ.

МКУ «Управление административно-технической инспекции ИК МО г. Казани» в адрес законного представителя МУП «Казметрострой» направлено извещение от 21.11.2013 г. за исх. № 684/1 о необходимости присутствовать при осмотре территорий места производства земляных работ согласно ордеру № 1803 от 13.08.2012 г. по адресу: г. Казань, ул. Копылова, вблизи д.1. Факт направления извещения подтверждается доказательствами об отправлении, полученный заявителем за вх. № 5810 от 21.11.2013 г., что следует из штампа общества на полученном  извещении (л.д.67-68).

28.11.2013 г. Административной комиссией города Казани составлен протокол осмотра территории объекта при участии двух понятых и представителя заявителя.

Согласно протоколу территория на пересечении улиц Копылова-Тимирязева имеет ограждение места производства работ по строительству ВУ-126 на основании ордера № 1803 от 13.08.2012 г. с истекшим сроком действия, прилегающая территория не очищена от мусора, что подтверждается фотосъёмками осмотра территории  (л.д.64-66).

Извещением МКУ «УАТИ  Исполкома  МО г. Казани» законный представитель общества уведомлён о дне составления протокола об административного правонарушения, назначенного на 28.11.2013г., по факту выявленного административного правонарушения. Указанное извещение получено обществом, что следует из штампа заявителя с указанием вх. № 5924 от 27.11.2013г. (л.д.63).

28.11.2013г. главным специалистом МКУ «УАТИ Исполкома МО г. Казани» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №017080 с указанием о нарушении требований нормативно-правовых актов г. Казани, а именно, пунктов 3.1.1 и 3.1.10 Постановления ИК МО г. Казани № 8023 от 12.12.2011 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного                                 ч.1 ст.2.6 КоАП РТ.

При составлении протокола надлежащим образом извещенный законный представитель общества (или его уполномоченный представитель) не участвовал (л.д.62).

Извещение о дне рассмотрения дела 16.12.2013 г. руководителю общества  направлено 04.12.2013г. за исх. № 5335, а также к извещению приложен протокол об административном правонарушении от 28.11.2013 г.. Факт направления подтверждается почтовым конвертом со штемпелем почтовой организации связи от 05.12.2013 г. и почтовым уведомлением о получении обществом извещения 10.12.2013 г.(л.д.60-60об.).

Определением Административной комиссии  от 16.12.2013 г. дело отложено,  в связи с необходимостью представления обществом дополнительных документов и вызова  главного специалиста МКУ «УАТТИ Исполкома г. Казани,  Гарифуллина Р.Ф., рассмотрение дела назначено на 24.12.2013 г. на 15.00.

24.12.2013 г. постановлением № 7951М заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение п.3.1.1; п.3.1.10 Положения об организации и проведении земляных, строительных работ, связанных с благоустройством г. Казани, утв. постановлением Исполкома МО г. Казани от 12.12.2011г. № 8023 по обстоятельствам, отраженным в протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении от 28.11.2013 г. № 017080.

Общество, считая, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, протокол административного правонарушения составлен не уполномоченным органом, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отклонены доводы заявителя.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РТ неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2-3.7 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного  самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.10.ч.1 ст.14) к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относится утверждение правил благоустройства территории поселения,  устанавливающих в том числе, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 24.12.2005 № 11-5 установлено, что предметом и целью деятельности Муниципального учреждения «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является в том числе, осуществление муниципального контроля за соблюдением муниципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства, повышение уровня благоустройства территории города Казани. 

Согласно п.п. 3.1.6, 3.1.7, 3.2.1, 3.2.28 указанного Решения Управление вправе  беспрепятственно посещать объекты контроля независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, включая внутренние территории предприятий, организаций, по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 28 декабря 2010 г. № 11717 определен  перечень должностных лиц Исполнительного комитета г. Казани, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.2-3.7, 4.2, 4.4, 5.1, 5.2, 5.6 КоАП  РТ согласно приложению к настоящему постановлению, в частности должностными лицами по составлению протоколов об административном правонарушении по ст.2.6 КоАП  РФ являются: начальник управления; первый заместитель начальника управления; заместитель начальника управления; начальник отдела муниципального контроля; начальник отдела комплексного контроля; главный специалист отдела муниципального контроля; главный специалист отдела комплексного контроля; ведущий специалист отдела муниципального контроля.

Таким образом, МКУ «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета МО г. Казани» является уполномоченным лицом по осуществлению проверки и составлению Протокола об административном правонарушении, поэтому доводы заявителя в дополнении к заявлению являются несостоятельными и ошибочными.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.12.2011 г. № 8023 утверждено Положение об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, п.3.1.1 которого предусматривает обязанность - производителя работ иметь на объекте оригиналы ордера, правоустанавливающего документа на земельный участок, в границах которого осуществляются работы, утвержденную проектную документацию, а в случае временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам г.Казани – распоряжение Исполнительного комитета г.Казани  о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам г.Казани и схемы организации дорожного движения и предъявлять их представителям организации дорожного движения и предъявлять их представителям организаций, контролирующих производство работ, в т.ч. сотрудникам Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г.Казани  пункт 3.1.10 Положения предусматривает содержание строительной площадки (зону производства работ) и прилегающей территории (пятиметровая зона по всему периметру) в надлежащем состоянии в соответствии с действующими Правилами благоустройства города Казани.          

Судом установлено, что между ГКУ «Дирекция по строительству подземных транспортных сооружений» (заказчик) и МУП «Казметрострой» (подрядчик) заключён государственный контракт № 08-11 от 05.12.2011, предметом которого является выполнение до 30.04.2013 г. подрядчиком строительно-монтажных и иных работ по сооружению станций «Авиастроительная», «Московская», «Декабристов», перегонных тоннелей и притоннельных сооружений от станции «Авиастроительная» до станции «Козья Слобода» второго участка первой линии метрополитена г. Казани.

Пунктом 5.1.12 государственного контракта на подрядчика возложена обязанность выполнения ограждения стройплощадки с оформлением аншлагов и предупредительных знаков, устройство твердого покрытия у въездов на стройплощадку, освещения, оформления ордера на производство земляных работ.

Пунктом 6.14 стороны контракты предусмотрели условия, что подрядчик несёт полную ответственность перед административными органами за производство земляных работ без ордеров на земляные работы, а также за их несвоевременное закрытие, продление (л.д.75-81).

Таким образом, условиями государственного контракта на подрядчика возложена прямая обязанность по получению, продлению ордера на производство земляных работ и имеются условия п.6.14, которым предусмотрено  возложение на подрядчика полной ответственности за нарушение обязанности в получении, продлении ордера на земляные работы. 

Доводы заявителя о том, что ответственным за получение ордера на земляные работы является заказчик строительства, ГКУ «Дирекция по строительству подземных транспортных сооружений, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, противоречат условиям государственного контракта от 05.12.2011 г., Ордеру № 1803 от 13.08.2012 г., выданному производителю земляных работ, МУП «Казметрострой», материалам административного производства.

Как следует из материалов административного дела, Комитетом благоустройства Исполкома МО г. Казани выдан  ордер № 1803 от 13.08.2012 г. на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства.

Из текста ордера следует, что производителем работ является МУП «Казметрострой», которому разрешается производство земляных работ по адресу: г. Казань, ул. Копылова Авиастроительного района (участка ограждения для строительства ВУ-126 по ул. Копылова в районе пересечения с ул. Тимирязева и в районе