Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А65-3427/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 мая 2014 г.                                                                                 Дело № А65-3427/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 23 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Халитова Р.Н., доверенность от 11 января 2013 г.,

от ответчика  – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»  на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2014 г. по делу № А65-3427/2013 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хэрэкэт» (ИНН 1659029540, ОГРН 1031628200053), г. Казань,

к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

третье лицо – Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным отказа,  обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хэрэкэт» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением,  с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции,  к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее ответчик) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 15.11.2012 г. за исх. № 20599.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2013 г. по делу № А65-3427/2013, оставленным без изменения постановления суда апелляционной инстанции от 12.08.2013 г., требования Общества удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 11.12.2013 г. состоявшиеся судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Основанием отмены являются выводы суда кассационной инстанции о том, что на основании правовой позиции, выраженной ВАС РФ в постановлении Президиума от 23.12.2008 № 8985/08 Общество не имеет право на льготную выкупную цену земельного участка, поскольку на земельном участке, предоставленным в собственность Обществу, не имеется завершенных строительством объектов, сданных в эксплуатацию, в соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 № 10761/11 юридический факт установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости земельного участка применительно к спорному правоотношению может учитываться только при заключении договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 марта 2014 г. по делу № А65-3427/2013 заявленное  требование удовлетворено. Признаны незаконными действия МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженные в письме от 15.11.2012 за исх. № 20599.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и основанным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 5203 от 08.09.2011 г. заявителю предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 5 882 кв.м. с кадастровым номером 16:50:150306:142, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Закиева, 1.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 г. по делу № №А65-15329/2012, вступившим в законную силу 07.09.2012 г., удовлетворен иск заявителя к ФГБУ «ФКП Росреестра» о внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:150306:142 с учётом его рыночной стоимости в размере 38 392 000 руб.

Указанные сведения внесены в ГКН, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 26.09.2012 г.

Ответчик, исполняя постановление исполкома МО г. Казани № 5203 от 08.09.2011 г. о заключении договора купли-продажи земельного участка, в акте установления цены продаваемого земельного участка осуществил расчёт цены объекта продажи исходя из кадастровой стоимости 70 157 613, 82 руб.

На обращение заявителя к ответчику об изменении цены, исходя из кадастровой стоимости, установленной решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 г., ответчик письмом от 15.11.2012 г., отказал в изменении исчисления выкупной цены земельного участка.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Общество пользовалось земельным участком на основании договора аренды № 071 -1275 от 21.07.2004 г.

Постановлением  исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 5203 от 08.09.2011 г. Обществу предоставлен в собственность земельный участок площадью 5 882 кв.м. с кадастровым номером 16:50:150306:142, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Закиева,1. Этим постановлением ответчик был обязан в месячный срок с даты принятия постановления подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

01.07.2011 г., в последующем повторно, 08.10.2012 г. заявитель обратился к ответчику об установлении цены продажи земельного участка на основании постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 5203 от 08.09.2011 г.

Актом № 1475 от 13.09.2011 г. цена продажи земельного участка исчислена из кадастровой стоимости 70 157 614 руб. с применением коэффициента кратности величины земельного налога в 11, 0 и выкупная цена установлена в 11 576 006, 28 руб., при этом в акте указано, что цена земельного участка принята в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка № 1600/301/11 -120231 от 30.06.2011.

Ответчик письмом от 15.11.2012 г. за исх. № 20599 сообщил заявителю, что рыночная стоимость земельного участка на основании разъяснения Министерства финансов РФ от 01.03.2012 № 03-05-04-02/17, установленная в текущем налоговом периоде, может применяться в следующем налоговом периоде, отказав в установлении цены выкупа земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, равной рыночной стоимости.

Заявитель, считая отказ ответчика с указанной мотивировкой незаконным, а кадастровую стоимость земельного участка, исчисленную на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 1102 от 24.12.2010 г. в размере 70 157 613, 82 руб. с удельным показателем в 11 927, 51 руб., не соответствующей рыночной стоимости земельного участка, установленной решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 г. по делу № А65-15329/2012, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Правомерность предоставления земельного участка в собственность заявителя исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани на момент обращения Общества в суд никем не оспорена, постановление исполкома муниципального образования г. Казани № 5203 от 08.09.2011 г. не изменено, не отменено, является действующим.

Таким образом, предметом спора не являлся вопрос о применении к продаже земельного участка льготной цены, равной 2.5% от кадастровой стоимости земельного участка, предусмотренной ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», как это указано в постановлении кассационной инстанции от 11.12.2013 и не являлся вопрос о правомерности предоставления Обществу земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 г. по делу № А65-15329/2012, вступившим в законную силу 07.09.2012 г., удовлетворены требования Общества к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:150306:142, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Закиева,1, с учётом его рыночной стоимости в размере 38 392 000 руб.

На основании указанного решения суда, в государственный кадастр недвижимости (ГКН) внесены изменения в сведения о земельном участке площадью 5 882 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка отражена в сумме 38 392 000 руб., что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 26.09.2012 г. за № 1600/301/12-428477.

08.10.2012 г. Общество повторно обратилось к ответчику с заявлением о подготовке акта установления цены продажи земельного участка с учётом изменений, внесенных в ГКН, указав, что заявление подается в дополнение к ранее поданной заявке от 01.07.2011 г. за вх. № 16743 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка и согласно постановлению исполкома муниципального образования г. Казани  от 08.09.2011 № 5230.

Ответчик письмом от 15.11.2012 г. за исх. № 20599, направленным Обществу 03.12.2011 г., указал, что в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2012 г. в резолютивной части не указана дата, с которой применяется кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, поэтому Комитет руководствуется письмом Министерства финансов РФ от 01.03.2012 № 03-05-04-02/17, в котором разъяснено, что кадастровая стоимость, определенная по итогам рассмотрения споров о размере рыночной стоимости, должна применяться в следующем налоговом периоде. В связи с чем, Комитет указал, что рыночная стоимость применяется с 01.01.2013 г. и основания для внесения изменений в Акт установления цены продажи участка от 13.09.2011 № 1475 отсутствуют.

В письме Министерства финансов РФ от 01.03.2012 № 03-05-04-02/17 также содержатся разъяснения, что в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета для целей их внесения в государственный кадастр недвижимости. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом статьей 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Положениями абз. 3 статьи 24.20 Закона № 135-ФЗ Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями) определен момент, с которого правомерно использование сведений о кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ - день их внесения в государственный кадастр недвижимости. Сведения о кадастровой стоимости используются: для целей налогообложения (налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (ст. 390, 391 НК РФ); при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственникам зданий, строений, сооружений (ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 36 ЗК РФ); и в др. случаях, определенных законодательством РФ и субъектов РФ.

В оспариваемом случае, ссылка ответчика на письмо Министерства финансов Республики Татарстан от 01.03.2012 № 03-05-04-02/17, что изменения кадастровой стоимости применяются с 01.01.2013 г., то есть в налоговом периоде, касается вопроса о налогообложении, тогда как в указанном письме также имеются разъяснения положений ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», касающихся вопроса, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 01.07.2011 г.

Постановлением исполкома муниципального образования г. Казани № 5203 от 08.09.2011 г. Обществу представлен в собственность испрашиваемый земельный участок,