Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А72-8920/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 мая 2014 года                                                                                          Дело № А72-8920/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Музыкантовой Веры Владимировны – Алферовой А.Б. (доверенность от 13.07.2013 № 13/07),

представителя общества с ограниченной ответственностью «Сигма-Си» - Алферовой А.Б. (доверенность от 13.07.2013 № 13/07),

представителя общества с ограниченной ответственностью «Пожарно-Технический Аудит» - Лифанова В.Ю. (доверенность от 15.05.2014 № 2),

представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Отдела надзорной деятельности по г. Ульяновску - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель заместителя главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Афанасьева А.И. - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 февраля 2014 года по делу              № А72-8920/2013 (судья Корастелев В.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Музыкантовой Веры Владимировны (ОГРН 3047322515900020, ИНН 732701093510), г. Ульяновск,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН 1047301019810, ИНН 7325050261), г. Ульяновск,

Отделу надзорной деятельности по г. Ульяновску, г. Ульяновск,

заместителю главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Афанасьеву А.И., г. Ульяновск,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Пожарно-Технический Аудит», г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 июля 2013 года,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сигма-Си» (ОГРН 1027301483505, ИНН 7327000876), г. Ульяновск,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН 1047301019810, ИНН 7325050261), г. Ульяновск,

Отделу надзорной деятельности по г. Ульяновску, г. Ульяновск,

заместителю главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Хайретдинову И.Р., г. Ульяновск,

заместителю главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Афанасьеву А.И., г. Ульяновск,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Пожарно-Технический Аудит», г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 июля 2013 года, о признании недействительным предписания от 03 июля 2013 года № 344/1,

о признании незаконным отказа от 01 июля 2013 года № 2023-2-6-10 в принятии результатов расчета по оценке пожарного риска,

УСТАНОВИЛ: 

индивидуальный предприниматель Музыкантова Вера Владимировна (далее - первый заявитель, предприниматель, ИП Музыкантова В.В.) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2013 о назначении административного наказания по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15 000 руб., вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Афанасьевым А.И. (далее – административный орган) (т. 1 дела №А72-8920/2013 л.д. 3-7).

Определением суда от 23.07.2013 по заявлению принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО «Пожарно-Технический Аудит», в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее – управление), Отдел надзорной деятельности по г. Ульяновску (далее – отдел), заместитель главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Афанасьев А.И. (инспектор) (т. 1 дела №А72-8920/2013 (л.д. 1-2).

Общество с ограниченной ответственностью «Сигма-СИ» (далее - второй заявитель, общество, ООО «Сигма-СИ»,) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2013 о назначении административного наказания по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб., вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Афанасьевым А.И.; о признании недействительным предписания от 03.07.2013 № 344/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Хайретдиновым И.Р.; о признании незаконным отказа ГУ МЧС России по Ульяновской области (далее - административный орган), изложенного в письме от 01.07.2013 № 2023-2-6-10, в принятии результатов выполненного 03.06.2013 ООО «Пожарно-Технический Аудит» (далее – третье лицо, ООО «ПожТехАудит») расчета по оценке пожарного риска (т. 1 дела № А72-8921/2013 л.д. 3-8).

Определением суда от 23.07.2013 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО «Пожарно-Технический Аудит», в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее – управление), Отдел надзорной деятельности по г. Ульяновску (далее – отдел), заместитель главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Афанасьев А.И. (далее - инспектор)  (т. 1 дела № А72-8921/2013 л.д. 1-2).

Определением от 14.08.2013 № А72-8920/2013 и № А72-8921/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-8920/2013 (т. 2 дела № А72-8920/2013 л.д. 12).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.02.2013 по делу № А72-8920/2013 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил постановление от 12.07.2013 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о привлечении индивидуального предпринимателя Музыкантовой Веры Владимировны к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Суд признал незаконным и отменил постановление от 12.07.2013 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сигма-СИ» к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Суд признал недействительным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.07.2013 № 344/1 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, вынесенное в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сигма-СИ».

Суд признал недействительным отказ, выраженный в сообщении от 01.07.2013 № 2023-2-6-10 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, в принятии результатов расчета по оценке пожарного риска, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Пожарно-Технический Аудит» 03.06.2013 для торгового зала общества с ограниченной ответственностью «Сигма-СИ».

Суд взыскал с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сигма-СИ» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 4 000 руб. (т. 2 дела № А72-8920/2013 л.д.149-153).

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции (т. 3 л.д.3-7).

Предприниматель апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ООО «Сигма-СИ» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ООО «ПожТехАудит» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Отдел и инспектор отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя административного органа, отдела и инспектора, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель предпринимателя отклонил апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Сигма-СИ» отклонил апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «ПожТехАудит» отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей предпринимателя, ООО «Сигма-СИ» и ООО «ПожТехАудит», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного Государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору от 06.05.2013 № 344 проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении ООО «Сигма-СИ» по адресу г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д.17, в результате которой Отделом надзорной деятельности по г. Ульяновску Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области в лице заместителя главного государственного инспектора г.Ульяновска по пожарному надзору Хайретдинова И.Р. вынесено оспариваемое по настоящему делу изложенное в письме от 01.07.2013 № 2023-2-6-10 решение об отказе в принятии результатов расчета по оценке индивидуального пожарного риска на объекте защиты (торговый зал) ООО «Сигма-СИ» по адресу г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д.17.

Данный расчет выполнен 03.06.2013 ООО «ПожТехАудит», имеющим соответствующую, предусмотренную законном аккредитацию в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности. Аккредитация подтверждается свидетельством №660/В/0026 от 15.10.2012. Согласно выводам расчета своевременность и беспрепятственность эвакуации людей из всех помещений здания обеспечивается; индивидуальный пожарный риск при имеющихся объемно-планировочных, конструктивных решениях путей эвакуации, системах противопожарной защиты и без устройства системы дымоудаления не превышает значения, установленного законом (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

07.06.2013 ООО «Сигма-СИ» в добровольном порядке подало декларацию пожарной безопасности № 73-401-373-ТО-3294, в которой задекларировал требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) и указанный выше индивидуальный расчет пожарных рисков, что соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

Следовательно, заявитель в добровольном порядке распространил на себя обязательство по выполнению требований пожарной безопасности в соответствии с «новыми» нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами по пожарной безопасности.

После непринятия административным органом результатов расчета по оценке индивидуального пожарного риска на объекте защиты ООО «Сигма-СИ», в результате дальнейшей проверки составлен акт проверки от 03.07.2013 № 344, составлены протоколы об административных правонарушениях от 03.07.2013 в отношении общества и в отношении ИП Музыкантовой В.В., как руководителя (управляющего) общества.

Заместителем главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Афанасьевым А.И. 12.07.2013 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности как предпринимателя, так и общества по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ с наложением административных штрафов на ИП Музыкантову В.В., как на должностное лицо – руководителя общества - в сумме 15 000 руб., на ООО «Сигма-СИ» в сумме 150 000 руб., то есть в минимальных размерах, предусмотренных санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ для соответствующих субъектов правонарушения.

Лица привлечены к ответственности, как следует из содержания оспариваемых постановлений, за одни и те же события, квалифицированные в качестве административных правонарушений, а именно:

в торговом зале (помещения 33, 35, 42 по экспликации технического паспорта БТИ) не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара 3-го типа помещения не имеют естественного освещения, общая площадь помещений составляет 431 кв.м., в настоящее время смонтирована