Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А72-8920/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

система 2-го типа), тем самым нарушены п. 8.1 табл. 2 СП 3.1330.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» и п. 5 табл. 2 НПБ 104-03;

в торговом зале (помещения 33, 35, 42 по экспликации технического паспорта БТИ) не смонтирована система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (помещения не имеют естественного освещения, общая площадь помещений составляет 431 кв.м), тем самым нарушены п.п. «и» п. 7.2 СП 7.1330.2009, п.п. «и» п. 8.2 СНиП 41-01-2003.

Кроме того заместителем главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Хайретдиновым И.Р. обществу выдано оспариваемое по настоящему делу предписание от 03.07.2013 № 344/1 об устранении обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому указанные выше нарушения предписано устранить в срок до 11.11.2013.

Предприниматель и ООО «Сигма-СИ» обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом по правилам частей 4 и 7 этой же статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правовыми нормами статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

По правилам части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Эти требования установлены законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 20 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

На основании абзаца 1 статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ, государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» и статьи 6 Федерального закона №69-ФЗ, органы государственного пожарного надзора уполномочены осуществлять деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в частности, уполномочены организовывать и проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, вести в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 43 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (утвержден Приказом МЧС РФ от 28.06.2012 № 375), в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты в ходе осуществления плановой проверки проверяется:

1 - соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования,

2 - соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска (утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 272), которые устанавливают порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска при составлении декларации пожарной безопасности.

При этом согласно подпункта «д» пункта 3 указанных Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на основании фактически имеющейся на момент проведения оценки системы обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений.

В случае соответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты вышеуказанным предъявляемым требованиям плановая проверка должна проводиться только в отношении выполнения противопожарного режима в соответствии с подпунктами 2-11 пункта 43 Административного регламента без проведения проверки выполнения требований пожарной безопасности.

В случае непринятия результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты выносится мотивированное решение.

В рассматриваемом по настоящему делу случае административным органом принят оспариваемый отказ, выраженный в сообщении от 01.07.2013 № 2023-2-6-10, в принятии результатов выполненного для ООО «Сигма-СИ» аккредитованным предприятием ООО «ПожТехАудит» 03.06.2013 расчета по оценке пожарного риска и, соответственно, проверка была проведена в полном объеме, включающем и проверку выполнения требований пожарной безопасности: оба нарушения, составляющие события административных правонарушений, вмененных заявителям, и существо предписания, являются результатом проведения проверки в части выполнения требований пожарной безопасности.

При оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности ИП Музыкантова В.В. и ООО «Сигма-СИ», а также при оспаривании ненормативных правовых актов отказа в принятии результатов расчета по оценке индивидуального пожарного риска и предписания – общество, ссылаются на существенные процессуальные нарушения, имевшие место при производстве по делам об административных правонарушениях, а также на нарушения, допущенные в ходе плановой проверки, несоответствии её выводов требованиям закона, отсутствии событий правонарушений в области обеспечения требований пожарной безопасности.

По представленным на исследования суда в материалы дела доказательствам, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела, что поданной ООО «Сигма-СИ» 07.06.2013 декларацией пожарной безопасности №73-401-373-ТО-3294 общество на основании расчета от 03.06.2013, выполненного ООО «ПожТехАудит», задекларировало тот факт, что пожарный риск, обеспеченный в используемых обществом помещениях, не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ.

Согласно требованиям статьи 79 Федерального закона № 123-ФЗ - индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной (0,000001 или 1*10-6) в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке. Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Судом первой инстанции установлено, и сторонами не оспаривается, что в используемых обществом помещениях, бывших предметом плановой проверки административного органа все имеющиеся системы обеспечения пожарной безопасности находятся в функционально исправном состоянии.

Расчетом по оценке индивидуального пожарного риска на объекте защиты ООО «Сигма-СИ», выполненным 03.06.2013 ООО «ПожТехАудит», имеющим соответствующую, предусмотренную законном аккредитацию в данной сфере деятельности, имеющийся в помещениях общества пожарный риск определен равным 0,17*10-6 в год, что не превышает установленного в статьей 79 Федерального закона № 123-ФЗ значения допустимого риска.

Отказывая в принятии во внимание данного расчета административный орган ссылается на то, что при проведении расчета неверно применен один из коэффициентов, учитываемых в расчете, а именно, что согласно требованиям п. 8.1 таблицы 2 нормативного документа по пожарной безопасности СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» - для торговых помещений без естественного освещения площадью более 150 кв.м. требуется наличие «СОУЭ» - системы оповещения и управления эвакуацией людей 3-го типа (речевое оповещение); в помещениях же общества такая система установлена и функционирует 2-го типа (звуковое оповещение - сирена, тонированный сигнал и др.), то есть обеспечивающая меньшую степень защищенности.

Поэтому в соответствии с Методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной Приказом МЧС РФ от 30.06.2009 № 382 - в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», Ксоуэ - коэффициент, учитывающий соответствие системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности должен быть принят равным нулю, а он при расчете принят равным 0,8 – как для системы оповещения и управления эвакуацией людей, соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, то есть если бы такая система в помещениях ООО «Сигма-СИ» была бы установлена 3-го типа. В действительности же система установлена 2-го типа, то есть не соответствующая