Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А65-29358/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 мая 2014 года                                                                                 Дело № А65-29358/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  29 мая 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 марта 2014 года по делу                            № А65-29358/2013 (судья Назырова Н.Б.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Васянина Анатолия Юрьевича, Республика Татарстан, г.Альметьевск,

к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Альметьевск,

о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Васянин Анатолий Юрьевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 10.10.2013г. №321/04 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Комплекс обслуживания автомашин» (1-я очередь) и обязать Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выдать разрешение на ввод в эксплуатацию «Комплекс обслуживания автомашин» (1-я очередь).

Определением от 13.02.2014г. суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял отказ заявителя от иска к заместителю руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по строительству И.А. Габдуллину (соответчик)  о признании незаконными действия заместителя руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по строительству И.А. Габдуллина по истребованию зарегистрированной справки на устройство примыкания от объекта «Комплекс обслуживания автомашин» (1-ая очередь) к пр. И. Зарипова от ГКУ «Главтатдортранс» на основании выданных балансодержателем дороги – ГКУ «Главтатдортранс» технических условий на момент начала строительства. Производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены.  Признан незаконным отказ Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 10.10.2013г. №321/04 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Комплекс обслуживания автомашин» (1- я очередь). На  Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Васянина Анатолий Юрьевича путем выдачи  разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Комплекс обслуживания автомашин» (1-я очередь).

Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Васянина Анатолия Юрьевича отказать, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы предметом спора должно было являться уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 55/с от 23.08.2013г., а не повторный отказ на устное обращение заявителя № 321/04 от 10.10.2013г. Заявителем не представлялись технические условия на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального значения и справки о выполнении технических условий. Указанному обстоятельству судом не дана оценка.

В суд апелляционной инстанции от предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Заявитель является арендатором земельного участка площадью 4000 кв.м., кадастровый номер 16:45:020143:461, расположенного по адресу г.Альметьевск, пр.И.Зарипова, дом 2, что подтверждается Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ №3351 от 11.11.2009г.,  договором аренды земельного участка от 19.11.2009 №МС 04-071-1267-СТО, актом приема-передачи от 19.11.2009г., дополнительным соглашением о пролонгации договора от 01.11.2012г. Видом разрешенного использования указанного земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, обозначено как строительство комплекса обслуживания автомашин (АЗС, автосервис, кафе, автомойка), что подтверждается перечисленными выше документами, а также кадастровым паспортом земельного участка.

26.05.2009 ответчик выдал заявителю разрешение №RU 16507101-0576/с на строительство объекта капитального строительства  «Комплекс обслуживания автомашин» (1-я очередь «АЗС»).

12.08.2013г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 23.08.2013г. №55/с ответчик отказал в выдаче разрешения (л.д. 91).

В период с 04.09.2013 по 26.09.2013г. заявитель представил дополнительные документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 10.10.2013г. №321/04 по результатам повторного обращения заявителя ответчик вновь отказал заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель, не согласный с полученным отказом, обжаловал его в арбитражный суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что на первоначальное обращение заявителя от 12.08.2013г. ответчик письмом от 23.08.2013г. отказал в выдаче разрешения по четырем основаниям. Получение данного отказа подтверждается подписью заявителя на обороте отказа и в журнале получения (л.д. 91 оборот, и 92).

Заявитель в период с 23.08.2013г. представил ответчику дополнительные документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что ответчиком не оспаривается и подтверждается перечнем представляемых документов (л.д. 93). Документы были приняты специалистом ответчика, что подтверждается подписью соответствующего должностного лица и ответчиком также не оспаривается.

Письмом от 10.10.2013г. №321/04 ответчик отказал заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием на «несоответствие в комплекте представленных документов 26.09.2013г. предусмотренных в части 4 статьи 55 Градостроительного комплекса РФ документов необходимых в целях получения и полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет, а именно технических условий и справки о выполнении технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального значения».

Этим же письмом ответчик указал на необходимость представления «зарегистрированной справки на устройство примыкания от объекта «Комплекс обслуживания автомашин (1-я очередь) к пр.И.Зарипова от ГКУ «Главтатдортранс» на основании выданных балансодержателем дороги ГКУ «Главтатдортранс» технических условий на момент начала строительства».

Однако, частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов, представление которых необходимо для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К ним, в частности, относятся:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

При этом в силу части 3.3 этой же статьи документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно части 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства