Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А65-25835/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июня 2014 года                                                                              Дело А65-25835/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       10 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представителя Новикова И.А. (доверенность № РБ-02/4520 от 31.03.2014),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ИМИН» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ТЭРТИП» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2014 года по делу                № А65-25835/2013 (судья Латыпов И.И.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

к Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ИМИН», Республика Татарстан, г.Казань, общества с ограниченной ответственностью «ТЭРТИП», Челябинская область, г.Челябинск,

о признании незаконным решения Комиссии Татарстанского УФАС России от 09.08.2013 по делу № 06-198/2012,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик, антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконным решения Комиссии Татарстанского УФАС России от 09.08.2013 по делу № 06-198/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, в порядке ст. 51 АПК РФ были привлечены общество с ограниченной ответственностью «ИМИН» и общество с ограниченной ответственностью «ТЭРТИП».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2014 года заявление удовлетворено, признано незаконным решение УФАС по Республике Татарстан от 09 августа 2013г. по делу № 06-198/2012. Кроме того, антимонопольному органу вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, УФАС по РТ обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой, ссылаясь на наличие в бездействии заявителя нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и правомерность принятого антимонопольным органом решения,   просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2014 года по делу № А65-25835/2013 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители заявителя, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для возбуждения дела №06-198/2012 по признакам нарушения Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» явились  поступившие в адрес Татарстанского УФАС России следующие жалобы:

1) ООО «Технология» и гражданина Решеткина М.С. вх.№937/ж и вх.№938/ж от 25.11.2011г. на организатора торгов – специализированная организация ООО «Тэртип» при реализации недвижимого имущества: лот №6 нежилые помещения №№1-15 общей площадью 222,8 кв.м. по адресу: г.Казань, ул.Касаткина, д.15а; лот №7 нежилые помещения №№1-12 общей площадью 218,8 кв.м. по адресу: г.Казань, ул.Касаткина, д.15а.Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете «Республика Татарстан» №232 (27129) от 19 ноября 2011г.

2) ЗАО «Кара Алтын» (вх.№162/ж от 11.03.2012г.) на организатора торгов - специализированная организация ООО «ИМИН» при реализации арестованного имущества должника в количестве 10 объектов (пять зданий – магазинов и пять земельных участков по ним) в Нурлатском районе Республики Татарстан на общую сумму 442 000 рублей. При этом в жалобе в антимонопольный орган, ЗАО Кара Алтын» указало, что представителем ООО «ИМИН» по акту приема – передачи от судебного пристава Нурлатского РОСП УФССП по РТ было принято арестованное имущество для реализации его на публичных торгах.Однако ознакомиться с извещением о проведении торгов и о назначении с указанием даты и времени, месте и условий проведения, заявителю не представилось возможным. Более того, организатор торгов представлять данную информацию отказался, тем самым ограничив потенциального участника в участии на торгах. Официального сайта у данных организаторов торгов нет, извещения в сети Интернет не опубликовывались.

В своей жалобе в УФАС по РТ, ЗАО «Кара Алтын» также указало, что неоднократно обращалось в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан на действия одного из организатора торгов и с целью получения информации по торгам, проводимым ООО «ИМИН» по реализации арестованного имущества должника, однако никаких мер со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан не предпринималось.

В жалобах указывалось на ограничение конкуренции действиями организаторов торгов.

Подвергнув анализу положение «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан» (утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009 года №49, условия государственных контрактов, заключенных по результатам торгов   по отбору организаций на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Татарстан (гос.контракт №46 от 30.12.2011г., заключенный с ООО «ИМИН» и гос.контракт №7 от 14 марта 2011г. с ООО «Тэртип»), антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Заказчик (Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан) вправе осуществлять текущий контроль за деятельностью Исполнителя (специализированные организации) по реализации Имущества, однако надлежащего контроля за деятельностью  специализированных организаций не осуществляли.

В  связи с чем, антимонопольный орган усмотрел признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и 9 августа 2013 года решением Комиссии Татарстанского У ФАС России по делу №06-198/2012 Территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан (далее Территориальное управление) было признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по надлежащему контролю за деятельностью специализированных организаций по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений и актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не согласившись с принятым решением от 09.08.2013г. по делу № 06-198/2012 заявитель оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны  с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

B соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно положению «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан» (утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009г. №49), Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В целях оказания услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Татарстан, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан были проведены торги по отбору специализированных организаций, по результатам которых были заключены государственные контракты на оказание данных услуг ( Гос. контракт №46 от 30.12.2011, заключенный с ООО «ИМИН» и гос.контракт №7 от 14 марта 2011 года, заключенный с ООО «ТЭРТИП»).

Согласно условиям контрактов Заказчик (Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан) поручает, а Исполнитель (специализированные организации) обязуются на условиях, установленных настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием и Поручениям (распоряжениями) Заказчика совершать от своего имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Татарстан, в соответствии с законодательством РФ.

Пунктами 5.1.1 государственных контрактов предусматривается, что Заказчик вправе осуществлять текущий контроль за деятельностью Исполнителя по реализации Имущества, соблюдением требований законодательства РФ, условий настоящего  контракта и указаний Заказчика.

Реализация имущества должника на торгах в порядке исполнительного производства регулируется положениями главы 9 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» установлено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом печатном издании являющимся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление Федеральной антимонопольной службы, указав, что никаких мер по контролю за деятельностью исполнителей (специализированных организаций) ООО «Тэртип» и ООО «Имин» со стороны Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан не предпринималось, фактически Территориальное управление Росимущества осуществляло контроль за деятельностью исполнителей (специализированных организаций) лишь по результатам вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решений по результатам рассмотрения жалоб о нарушении закона специализированными организациями, признало Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ, нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части  бездействия  по надлежащему  контролю за  деятельностью специализированных организаций по реализации имущества, арестованного  во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйственного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством  Российской Федерации, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению,