Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А65-25835/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

устранению конкуренции.

Между тем, как следует из пояснений заявителя, в соответствии с условиями государственных контрактов Заказчик (Территориальное управление) вправе:

-    осуществлять текущий контроль за деятельностью Исполнителя по реализации имущества, соблюдением требований законодательства Российской Федерации, условий настоящего Контракта и указаний Заказчика;

-    требовать от Исполнителя письменные сведения о ходе исполнения условий Контракта, указаний и конкретных Поручений Заказчика;

-    в любое время отменить Поручение (указание) полностью либо в части;

-    давать Исполнителю обязательные для исполнения письменные поручения (указания) по вопросам, касающимся порядка реализации имущества, а также по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и условий настоящего Контракта;

-    письменно уведомив Исполнителя, приостановить все платежи по настоящему Контракту, если Исполнитель не выполняет своих обязательств (или части обязательств) по Контракту, при условии, что такое уведомление о приостановлении платежей определяет характер невыполнения обязательств и содержит требование того, чтобы Исполнитель исправил положение в течение периода времени, не превышающего тридцати дней после получения Исполнителем такого уведомления;

- выдавать Поручения Исполнителю по мере необходимости по усмотрению Заказчика.

В соответствии с условиями государственных контрактов специализированные организации осуществляют реализацию имущества должников от своего имени.

При этом на специализированную организацию возложены обязанности;

-     осуществлять установленные контрактом действия в соответствии с условиями контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, а также письменными поручениями и указаниями Заказчика;

-     соблюдать конфиденциальность в работе с Заказчиком, не разглашать какую-либо информацию, ставшую известной при оказании Услуги в соответствии с контрактом;

-     своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с Техническим заданием;

-     не удерживать принятое им имущество, а также поступившие от покупателя денежные средства;

-     знать и соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации,    в    том    числе:    Гражданского    кодекса    Российской    Федерации; Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; Федерального закона от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге»; Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ   «Об   ипотеке   (залоге   недвижимости)»,   а   также   порядка взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов  по Республике Татарстан и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденным совместным приказом ФССП России и Росимущества от 25.078.2008 № 347/149;

-     осуществлять реализацию имущества в строгом соответствии с такими требованиями и требованиями контракта, по ценам не ниже указанных Заказчиком в поручениях на реализацию имущества;

-     выполнять обязанность налогового агента по уплате НДС при реализации арестованного во исполнение решений суда и переданного на реализацию на основании постановления судебного пристава-исполнителя имущества должника;

-     оказывать Услуги и выполнять свои обязанности по контракту с надлежащей эффективностью и на высоком профессиональном уровне, а также применять передовые технологии и безопасные и эффективные технику, материалы и методы.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В случае подачи в арбитражные суды или суды общей юрисдикции искового заявления о признании торгов, проведенных специализированной организацией, недействительными, Территориальное управление привлекается к участию в деле.

Территориальное управление направляет своего представителя для участия в процессе, представляет отзыв на исковое заявление, приобщает к материалам дела необходимые доказательства.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Территориальное управление осуществляет контрольные действия в случае поступления обращения либо жалобы на действия специализированных организаций, в рамках которых Территориальным управлением направляется в соответствующую организацию запрос с требованием о представлении пояснений по конкретной ситуации и документов, по результатам рассмотрения которых направляется ответ по существу заявителю, а в случае выявления нарушений - принимаются незамедлительные меры по их устранению.

Контрольные действия осуществляются в случае поступления обращения либо жалобы на действия специализированных организаций, в рамках которых Территориальным управлением направляется в соответствующую организацию запрос с требованием о представлении пояснений по конкретной ситуации и документов, по результатам рассмотрения которых направляется ответ по существу -заявителю, а в случае выявления нарушений - принимаются незамедлительные меры по их устранению.

Также с такими организациями Территориальное управление осуществляет сверки ежеквартально либо по мере необходимости. Определенная форма сверки не утверждена ни Центральным аппаратом Росимущества, ни Территориальным управлением. Как правило, такие сверки осуществляются в форме направления в специализированные   организации  файла  выгрузки   из  Учета  Территориального управления в формате Excel.

Территориальным управлением было проведено рабочее совещание со специализированными организациями, осуществляющими реализацию арестованного имущества.

Территориальное управление осуществляет контроль за надлежащим оказанием специализированными организациями услуг по реализации арестованного имущества и в случае нарушения условий контрактов обращается в суды за расторжением государственных контрактов в случае их неисполнения.

Также заявитель указывал, что  в обязательном порядке специализированные организации, которым поручена реализация имущества должников, представляют Территориальному управлению сведения об опубликованных извещениях о проведении торгов.

В соответствии со ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» информация о реализуемом на торгах имуществе должна размещаться в печатных средствах массовой информации. В ч. 3 ст. 90 того же закона, введенной в действие с 01.01.2012, указано, что Извещение о проведении торгов опубликовывается в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. До настоящего момента такое издание Правительством РФ не определено.

Согласно ч. 3 ст. 57 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и ч. 5 ст. 28.2 Закона «О залоге» извещение о предстоящих публичных торгах по продаже арестованного заложенного имущества публикуется в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 06.08.2003 № 27-ЗРТ «О порядке  опубликования  и  вступления в силу Законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его Президиумом» законы Республики Татарстан, акты Государственного Совета и его Президиума   вступают   в   силу   одновременно   на   всей   территории   Республики Татарстан со дня их официального опубликования в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан», если в указанных актах не установлен другой порядок вступления их в силу.

Из изложенного следует, что извещения о проведении торгов по продаже:

- арестованного заложенного имущества подлежат опубликованию в газете «Республика Татарстан»;

- иного  арестованного  (не  заложенного)  имущества -  в любых  печатных  средствах массовой информации до определения такого издания Правительством РФ.

Как следует из представленных в материалы дела документов, извещение о проведении  торгов опубликованы  ООО «ТЭРТИП», ООО «ИМИН»  в газетах Республики Татарстан «Республика Татарстан» и «Известия Татарстана»  04.11.2011, 19.11.2011 ( по торгам, проводимым ООО «ТЭРТИП» ) 03.02.2012, 17.02.2012 ( по торгам, проводимым ООО «ИМИН»).

Также суд отмечает, что основанием для возбуждения дела явились, в том числе жалобы ООО «Технология» и гражданина Решеткина М.С. вх.№937/ж и вх.№938/ж от 25.11.2011г. на организатора торгов – специализированная организация ООО «Тэртип» при реализации недвижимого имущества: лот №6 нежилые помещения №№1-15 общей площадью 222,8 кв.м. по адресу: г.Казань, ул.Касаткина, д.15а; лот №7 нежилые помещения №№1-12 общей площадью 218,8 кв.м. по адресу: г.Казань, ул.Касаткина, д.15а.

Между тем, из материалов дела усматривается, что  собственник указанных помещений (должник Бородина Е.А.) обратился в суд к ООО «Тэртип» о признании недействительными торгов по продаже недвижимого имущества. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан по делу №33-2418/2012 от 26.03.2012, вступившим в законную силу, истцу было отказано в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что правила и организация проведения торгов по реализации спорного имущества проведены в соответствии с требованиями закона, при этом судом дана оценка доводам истца о несоблюдении порядка  опубликования информации о проведении торгов.

Также в решении антимонопольного органа отражено, что  ЗАО «Кара Алтын» в своей жалобе указал на то, что неоднократно обращалось в адрес Территориального управления на действия одного из организаторов торгов с целью получения информации по торгам, проводимых в целях реализации арестованного имущества должника Валиуллиной Н.А., однако никаких мер, в том числе по контролю за специализированной организацией, со стороны Территориального управления не предпринималось.

Между тем, в материалы дела представлены многочисленные ответы на обращения ЗАО «Кара Алтын» с разъяснениями.

Судом первой инстанции правомерно указано, что в обжалуемом решении УФАС по делу №06-198/2012 не указано, в чем конкретно выразилось бездействие Территориального управления и какие конкретно меры не были предприняты заявителем.

Оценив представленные в дело доказательства, правильно применив нормы права, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Территориального управления о признании решения и предписания антимонопольного органа незаконными, так как Управление Федеральной антимонопольной службы не доказало нарушение заявителем положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе УФАС по РТ  не содержится. Выводы антимонопольного органа о бездействии Территориального управления по надлежащему контролю за деятельностью специализированных организаций по реализации вышеназванного имущества и нарушении ч.1 ст.15 Закона  о защите конкуренции, не основаны на нормах права и обстоятельствах настоящего дела.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2014 года по делу                № А65-25835/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                  Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                А.А. Юдкин

В.В. Кузнецов