Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А65-29886/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июня 2014 г.                                                                                  Дело № А65-29886/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от первого заявителя – Булатов Р.Р., доверенность от 14 ноября 2013 г.,

от второго заявителя – Булатов Р.Р., доверенность от 13 ноября 2013 г.,

от первого ответчика – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и  Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2014 г. по делу № А65-29886/2013 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению Гизатуллина Рустема Харисовича, г. Казань,

Алякиной Дарьи Павловны, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

третье лицо - Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гизатуллин Рустем Харисович,  Алякина Дарья Павловна, (далее заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее первый ответчик) и Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее второй ответчик)  о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность за плату Гизатуллину Р.Х. в - доле 3/4, Алякиной Д.П. в - доле 1/4, земельного участка площадью 230, 62 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Проспект Победы, д. 11 «Б»,  и о возложении на первого ответчика  обязанности подготовить проект постановления о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка площадью 230, 62 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Проспект Победы, д. 11 «Б» Гизатуллину Р.Х. в - доле 3/4, Алякиной Д.П. в - доле 1/4,  и предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок площадью 230,62 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. Проспект Победы, д. 11 «Б» Гизатуллину Р.Х. в - доле 3/4, Алякиной Д.П. в - доле 1/4.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2014 г. по делу № А65-29886/2013 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчики и третье лицо в апелляционных жалобах просят отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявители считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителей, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение (торговый павильон), назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 146, 8 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. Проспект Победы, д. 11 «Б», на основании Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 31.07.2003 г., Договора купли-продажи строения от 21.04.1999 г., удостоверенного нотариусом нотариального округа г. Казани. Право общей долевой собственности заявителей на данный объект недвижимости: в доле 3/4 Гизатуллину Р.Х. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.05.2009 серия 16-АБ № 216243,  в доле 1/4 Алякиной Д.П. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.05.2009 серия 16-АБ № 216244.

Данный торговый павильон расположен на земельном участке общей площадью 230,62 кв. м., по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, проспект Победы, 11Б, кадастровый номер 16:50:160209:12.

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположен торговый павильон, заявители обратились в Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани с заявлением (вх .№3220/кзио вх/ог) о предоставлении им в собственность в доле 3/4  и 1/4 соответственно земельного участка, расположенного под принадлежащим им зданием и необходимого для его использования. К заявлению приложены необходимые документы.

Из материалов дела также следует, что испрашиваемый земельный участок во исполнение постановления Исполнительного комитета МО г. Казани от 18.01.2013 г. № 535 отведен заявителям во временное пользование, и между заявителями и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани заключен договор аренды данного земельного участка сроком на 5 лет - до 17.01.2018 г.

Второй ответчик письмом № 1638/кзио исх/ог от 23.07.2013 г. отказал заявителям в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок находится на землях общего пользования в границах красных линий, и не подлежит приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 ст.198 АПК РФ установлена норма, гарантирующая права заявителей на судебную защиту: «Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом».  Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 г. № 367-О дал следующее разъяснение по применению судом названной нормы закона: «само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом».

Как видно из материалов дела, после получения оспариваемого отказа от 22.07.2013 г., заявители своевременно обратились с заявлением об оспаривании этого отказа в Приволжский районный суд г. Казани. Определением Приволжского районного суда г.Казани от 28.11.2013 г. по делу №2-8248/13 прекращено производство по этому делу по иску Гизатуллина Рустема Харисовича, Алякиной Дарьи Павловны к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, понуждении подготовить проект постановления и понуждении предоставления земельного участка в собственность за плату.  Заявителям разъяснено право обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан.  Как видно из данного определения, в судебном заседании представитель ИКМО г.Казани, МКУ КЗИО поддержал ходатайство о прекращении производства по делу в связи с экономическим характером спора и подведомственностью спора арбитражному суду.  Определение от 28.11.2013 г. о прекращении производства вступило в законную силу.

Заявление Гизатуллина Р.Х. и Алякиной Д.П. об оспаривании отказа ответчиков поступило в Арбитражный суд Республики Татарстан 19.12.2013 г.

Представитель заявителей ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для оспаривания в связи с ошибочным обращением в суд общей юрисдикции, что установлено соответствующим определением суда.

Арбитражный  суд первой инстанции признал уважительными причины пропуска заявителями срока и обоснованно восстановил его.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частями 1, 4 ст. 20 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее ЗК РТ) установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В порядке ч. 3 ст. 30 ЗК РТ органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 6 Устава муниципального образования города Казани, органы местного самоуправления города Казани, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 года №20-3, было утверждено Положение «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани», в соответствии с п.3.1.1. которого МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» имеет полномочия по осуществлению от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками.

Из указанных норм следует, что второму ответчику было делегировано полномочие по распоряжению земельными участками муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда).

Согласно ч. 1, 2 ст. 31 ЗК РТ граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями пунктов 3, 5, 6 ст.36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом