Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А65-29886/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

долей в праве собственности на здание.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани, отказав заявителям в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка и заключить договор купли-продажи, указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования, расположен в границах красных линий, ссылается в обоснование этого вывода на выкопировку из Генерального плана г. Казани.

Доводы ответчиков и третьего лица, являются ошибочными и противоречащими законодательству.             В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения (в данном случае - нежилое строение), расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Данное право осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В силу части 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом исследованы представленные ответчиками и третьим лицом Решение Исполкома Казанского городского Совета народных депутатов от 13.10.1982 г. «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района в Приволжском районе г. Казани, эскиз застройки и план красных линий, выкопировки из Генерального плана г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 г. №23-26 «О Генеральном плане муниципального образования города Казани»,  представленные схемы: общегородской улично-дорожной сети и транспорта, очередности развития общегородской улично-дорожной сети, функциональных зон, совмещенных со схемой градостроительного освоения территорий на 2010, 2020, 2050 г.г., карты топосъемки перекрестка улиц Проспект Победы - Дубравная - Х.Мавлютова.

Эти доказательства, в т.ч. представленная третьим лицом выкопировка из генерального плана г. Казани не позволяют однозначно определить нахождение спорного земельного участка в пределах красных линий и отнести спорный земельный участок к землям общего пользования.

В соответствии с п. 5.2 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) (утв. постановлением Госстроя РФ от 6.04.1998 г. № 18-30) разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой и имеет текстовую часть, которая включает:

- заголовок с указанием содержания документа (установление, изменение или отмена красных линий);  - регистрационный номер разбивочного чертежа, который присваивается документу после его утверждения;

- пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий;

- подписи должностных лиц, согласовавших разбивочный чертеж;

- наименование, номер и дату распорядительного документа об утверждении чертежа;

- данные об ответственном исполнителе разбивочного чертежа и его подпись.

Представленная выкопировка из генерального плана является недопустимым доказательством, поскольку не соответствует указанным выше требованиям, красные линии на ней не обозначены.

Судом первой инстанции неоднократно определениями от 05.02.2014 г., от 04.03.2014 г. были затребованы у ответчиков и третьего лица доказательства в обоснование оспариваемого отказа: разбивочный чертеж красных линий, утвержденный в установленном законодательством порядке. Однако, таких доказательств ответчиками и третьим лицом не представлено суду. Представитель третьего лица в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что не может представить разбивочный чертеж красных линий Проспекта Победы г. Казани, утвержденный  в установленной  порядке, согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201098), утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. №18-30, поскольку таковой отсутствует.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что является обоснованным довод заявителя об отсутствии доказательств подтверждающих наличие красных линий.

Согласно п. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;             В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:  а) красные линии;  б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;   в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;   г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Ответчики не представили надлежащих доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый заявителями земельный участок общей площадью 230, 62 кв. м., по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, проспект Победы, 11Б, кадастровый номер 16:50:160209:12, находится в пределах красных линий и относится к землям общего пользования.

Таким образом, у ответчиков не имелось правовых оснований для отказа заявителям в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка, в вынесении решения (постановления) о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность. Оспариваемый отказ не соответствует вышеприведенным нормам земельного и градостроительного законодательства РФ и привел к нарушению прав и законных интересов заявителей.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2014 г. по делу № А65-29886/2013 оставить без изменения, апелляционные  жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

Е.М. Рогалева