Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А72-697/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июня 2014 года                                                                               Дело № А72-697/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    11 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     16 июня  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя открытого акционерного общества энергетики  и  электрификации Ульяновской области  «Ульяновскэнерго» - Петрусёвой Н.А. (доверенность № 962/юр/61 от 03.06.2014),

от заинтересованного лица  - представитель Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ульяновской  области  - не явился, извещено,

от третьего лица -  представитель общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод стеклоподъемников» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.06.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ульяновской  области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.04.2014 по делу № А72- 697/2014 (судья Семенова М.А.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества энергетики  и  электрификации Ульяновской области  «Ульяновскэнерго», Ульяновская  область, г. Ульяновск,

к  Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Ульяновской  области, Ульяновская  область, г. Ульяновск,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод стеклоподъемников», Ульяновская  область, г. Димитровград,

 о признании незаконными и отмене пунктов 1,3 решения от 09.12.2013 по делу                            № 10239/04-2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество энергетики  и  электрификации Ульяновской области  «Ульяновскэнерго» (далее–заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с  учетом уточнения заявленных требований,  принятых судом первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, о  признании незаконным и отмене пунктов 1 и  3 решения от 09.12.2013 по делу №10239/04-2013, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – Ульяновский УФАС России, антимонопольный орган) (т.1,л.д.2-3).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.04.2014 заявление  удовлетворено (т.2, л.д. 39-41),  решение антимонопольного органа от 09.12.2013 по делу №10239/04-2013 в части  пунктов 1 и 3 признано незаконным, на  антимонопольный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда,  Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ульяновской  области  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 03.04.2014 отменить, в удовлетворении заявления  отказать (т.2,л.д.47).

Представители  антимонопольного органа  и третьего лица  в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель общества в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил  решение суда от 03.04.2014 оставить  без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей антимонопольного органа  и третьего лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.07.2013 № 180 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области была проведена проверка в отношении общества, о чем составлен акт от 30.08.2013 №161.

По результатам проверки установлено, что общество до возникновения оснований для введения частичного (полного) ограничения рассылает потребителям уведомления о введении ограничения поставки электрической энергии (уведомление ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников» от 02.07.2013 №909/12) при отсутствии оснований для направления уведомления.

По указанному факту приказом от 21.10.2013 № 270 возбуждено дело по признакам нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).

Управление Федеральной антимонопольной  службы по Ульяновской  области 09.12.2013 вынесло решение по делу №10239/04-2013, которым (в оспариваемой части) действия общества, выразившиеся в направлении в адрес ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников» уведомления от 02.07.2013 о планируемом введении ограничения режима потребления при отсутствии оснований для направления уведомления, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 1).

Решено передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ (пункт 3).

Не согласившись с указанным решением в части пунктов 1 и  3, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные  требования, исходил из следующего.

Как усматривается из материалов дела, при принятии решения по делу №10239/04-2013 антимонопольный орган  руководствовался следующим.

 Согласно части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 5 Закона №135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ОАО «Ульяновскэнерго» включено в региональную часть реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в раздел «Прочие виды товаров и услуг», регистрационный номер 16, наименование товара, работ, услуг - купля-продажа (поставка) электрической энергии, с долей на рынке более 50 % .

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), установлены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств, в том числе:

-нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В случае наступления обстоятельств, указанных в абзаце 2 подпункта «б» пункта 2 Правил, инициатор введения ограничения обязан предварительно письменно уведомить потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления с указанием:

-размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям; даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;

-даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения (п.п. «а» п. 15 Правил).

Согласно договору энергоснабжения от 01.01.2009 №206061ЭО, заключенному между ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников», период платежа – отрезок времени между двумя датами платежа.

Согласно п. 82 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком:

-30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

-40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

-стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма заcчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» имеет право уведомлять потребителей только после возникновения оснований для введений ограничения.

Согласно п. 83 Основных положений для определения размера платежей, которые должны быть произведены гарантирующему поставщику потребителем (покупателем) в течение месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности), стоимость электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки определяется:

-на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, исходя из нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) за предшествующий расчетный период для соответствующей ценовой категории с учетом дифференциации нерегулируемых цен.

Согласно счету-фактуре от 30.06.2013 стоимость электрической энергии за июнь 2013 года составила 162 479 руб.

Первый промежуточный платеж за июль 2013 года должен быть оплачен до 10-го июля 2013 года в размере 48 743,7 руб.

ОАО «Ульяновскэнерго» 02.07.2013 направило ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников» уведомление об оплате первого промежуточного платежа за июль 2013 года в сумме 50 000 руб. до 10.07.2013.

Указало, что в случае неоплаты будет введено частичное ограничение токоприемников. Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» до наступления оснований для введения частичного (полного) ограничения уведомило ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников», что в случае неоплаты первого промежуточного платежа будет введено ограничение.

С учетом изложенного, действия Общества, выразившиеся в направлении в адрес ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников» уведомления от 02.07.2013 о планируемом введении ограничения режима потребления при отсутствии оснований для направления уведомления, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 1).

В ходе рассмотрения дела в Управлении Федеральной антимонопольной  службы по Ульяновской  области и в арбитражном суде, общество факт нарушения антимонопольного законодательства не признало.

Общество указывает, что потребители при расчете промежуточных платежей могут испытывать сложность в самостоятельном определении размера промежуточных платежей.

В адрес ОАО «Ульяновскэнерго» 18.12.2012 обратилось ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников» с письмом о возможности направления в адрес предприятия ежемесячно в срок не позднее 5 числа уведомления об ориентировочном размере промежуточных платежей.

Из объяснительной записки от 28.08.2013 от начальника Димитровградского участка ОП Димитровградское отделение по вопросу направления уведомления от 02.07.2013 в адрес ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников» следует, что в связи с отсутствием в ОАО «Ульяновскэнерго» шаблона письма о размере промежуточных платежей, начальник Димитровградского участка направлял такие уведомления, используя форму уведомления о введении ограничения. Как усматривается из материалов дела, в отзыве, представленном в суд  первой инстанции  ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников» указывает, что уведомление о введении ограничения было расценено со стороны предприятия как напоминание о необходимости оплаты первого промежуточного платежа по договору энергоснабжения, заключенного с ОАО «Ульяновскэнерго».

Ограничение электроснабжения в отношении ООО «Димитровградский завод стеклоподъемников» не вводилось.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства, общество представило в суд дополнительные пояснения с приложением обосновывающих доказательств, согласно которым:

-приказом генерального директора ОАО «Ульяновскэнерго» от 04.03.2013 № 38 утверждена организационная структура ОАО «Ульяновскэнерго».

Согласно данному приказу в структуру ОАО «Ульяновскэнрего» входит обособленное подразделение Димитровградское отделение.

Правовой статус ОП Димитровградское отделение, основы организации работы и порядок взаимодействия с