Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А72-78/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июня 2014 года                                                                            Дело № А72-78/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  23 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Новожиловой С.Н., с участием:

от индивидуального предпринимателя Ксенафонтова А.Е. - представителя Малафеева А.А. (доверенность от 01.04.2013),

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - представителей Садчиковой М.С. (доверенность от 11.06.2014 №122) и Османкиной И.Г. (доверенность от 11.06.2014 №121),

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июня 2014 года апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 мая 2014 года по делу №  А72-78/2014 (судья Каданцев Ю.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Ксенафонтова Александра Евгеньевича (ОГРНИП 304732707900054, ИНН 732702463805), г. Ульяновск,  

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ульяновск,

о признании незаконным постановления от 25 декабря 2013 года № 6/24-13 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Ксенафонтов Александр Евгеньевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Ксенафонтов А.Е.) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным постановления от 25.12.2013 № 6/24-13 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20.000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 мая 2014 года принятое должностным лицом Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановление от 25.12.2013 № 6/24-13 о привлечении индивидуального предпринимателя Ксенафонтова Александра Евгеньевича к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что ИП Ксенафонтов А.Е. является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого распространяется действие законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Ксенафонтов А.Е. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представители административного органа поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель ИП Ксенафонтова А.Е. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Ксенафонтов А.Е. внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 19.03.2004 (ОГРН30473270790054,   ИНН   732702463805).  Основным видом деятельности ИП Ксенафонтова А.Е. являются междугородние и пригородные перевозки, подчиняющиеся расписанию. Лицензия № АСС-73-012904 от 26.03.2009 оформлена на основании решения лицензирующего органа - приказа от 11.02.2009 №201/лиц, сроком действия - до 25.03.2014.

ИП Ксенафонтов А.Е. имеет на праве собственности транспортные средства-категории D, автобусы класса А марки ИВЕКО 2244-02 и 3011-01 в количестве 4 единиц, на праве аренды Ксенафонтовым А.Е. эксплуатируются 2 транспортных средства категории D. Штатная численность персонала ИП Ксенафонтова А.Е. составляет 9 человек, в том числе 8 водителей. Стоянка транспортных средств осуществляется в ОАО «ПАТП-1» на основании договора автостоянки № 8/12 от 01.01.2012. Техническое обслуживание проводится на основании договора №02/12 от 15.01.2011 с ООО «Берегиня Люкс».

Приказом от 01.01.2012 № 1 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» ответственным за обеспечение транспортной безопасности на предприятии ИП Ксенафонтов А.Е. назначен Ксенафонтов Александр Евгеньевич, ему же поручена организация работы по выполнению требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ).

Как видно из материалов дела, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Шепелев Ю.А. 22.11.2013 на основании материалов, содержащихся в средствах массовой информации и служебной записке оперативного дежурного дежурно-диспетчерского отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, усмотрел наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Определением от 22.11.2013 №2/24-13 возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя Ксенафонтова Александра Евгеньевича.

По результатам административного расследования должностным лицом Управления был сделан вывод о наличии нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. В частности, установлено, что субъект транспортной инфраструктуры - индивидуальный предприниматель Ксенофонтов Александр Евгеньевич не исполнил Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №42 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности), в субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

Должностным лицом Управления 18.12.2013 в отношении заявителя в его присутствии и представителя Малафеева А.А. по доверенности от 01.04.2013 был составлен протокол № 6/24-13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. В объяснениях к протоколу заявитель указал, что с протоколом не согласен.

Оспариваемым постановлением административного органа от 25.12.2013 №6/24-13 предприниматель привлечен к ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20.000 руб.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего  водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п.4 вышеуказанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, утвержденного приказом Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-465 фс.

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать и выносить по ним постановления.

В соответствии с п.2, 95 приказа Минтранса РФ от 13.12.2011 №313 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности», исполнение государственной функции осуществляется Управлением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и (или) Управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии со статьей 1  Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры -технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (пункт 5); транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (пункт 11).

В силу части 1 статьи 4 данного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В порядке статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 указанного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в     сфере внутренних дел,  и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (пункт 4 ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Заявитель как субъект транспортной инфраструктуры и перевозчик обязан принимать надлежащие меры по обеспечению транспортной безопасности на принадлежащих ему объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, используемых для перевозки пассажиров. Данная обязанность и ответственность за неисполнение транспортного законодательства в данной области возникает с момента принятия на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанности доставить пассажира, вверенный им груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж