Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А49-10139/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 июня 2014 года                                                                            Дело № А49-10139/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Максимовым С.С., с участием:

от  общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 53» - представитель не явился, извещено,

от администрации города Пензы – представитель, не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2014 года апелляционную жалобу  администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 апреля 2014 года по делу № А49-10139/2013 (судья Табаченков М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 53» (ОГРН 1025801441753, ИНН 5837000213), г. Пенза, к индивидуальному предпринимателю Муртазиной Нелли Викторовне (ОГРНИП 313583703600020), г. Пенза, администрации города Пензы, г. Пенза,

о признании  незаконным  и отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Магазин № 53» (далее – ООО «Магазин № 53», общество, заявитель) и индивидуальный предприниматель Муртазина Нелли Викторовна (далее – предприниматель, заявитель) обратились в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее – администрация) о признании незаконным и отмене постановления администрации города Пензы от 21 октября 2013 года № 1224/1 «Об отмене постановления администрации города Пензы от 25 октября 2012 года № 1321/1 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: г.Пенза, ул.Суворова, 241, 237, 239 для муниципальных нужд с целью строительства канализационного коллектора».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 04 апреля 2014 года постановление администрации города Пензы от 21 октября 2013 года № 1224/1 «Об отмене постановления администрации города Пензы от 25 октября 2012 года № 1321/1 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: г.Пенза, ул.Суворова 241, 237, 239 для муниципальных нужд с целью строительства канализационного коллектора» признано недействительным. На администрацию города Пензы возложена обязанность устранить нарушения законных прав и интересов заявителей. С администрации города Пензы в пользу ООО «Магазин № 53» взысканы расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб. С администрации города Пензы в пользу индивидуального предпринимателя Муртазиной Нелли Викторовны взысканы  расходы по государственной пошлине в размере 200 руб.

В апелляционной жалобе администрация города Пензы просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а именно: отсутствия других вариантов возможного размещения канализационного коллектора. По мнению администрации, оспариваемым постановлением права и законные интересы заявителей не затронуты, так как они не лишены права владения и распоряжения земельным участком.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.31), выданному 22 мая 2012 года, предприниматель Муртазина Нелли Викторовна обладает правом на 27/100 в общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 3240 кв.м с кадастровым номером 58:29:4004001:208, по ул. Суворова, 241, 237, 239 в г.Пензе. Разрешённое использование земельного участка: магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы. Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.34), выданному 11 февраля 2003 года, предприниматель Муртазина Н.В. является собственником жилого дома общей площадью 38,4 кв.м по ул.Суворова, 237 в г.Пензе.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.30), выданному 05 августа 2013 года, ООО «Магазин № 53» обладает правом на 73/100 в общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 3240 кв.м с кадастровым номером 58:29:4004001:208, по ул.Суворова, 241, 237, 239 в г.Пензе. Разрешённое использование земельного участка: магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы. Кроме того, согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д.32, 33), выданным 05 августа 2013 года, ООО «Магазин № 53» является собственником жилого дома общей площадью 43,4 кв.м по ул.Суворова, 241, и жилого дома общей площадью 30,6 кв.м по ул.Суворова, 239. Перечисленное недвижимое имущество общество приобрело у Лаврентьевой Натальи Вячеславовны по договору купли-продажи от 14 мая 2013 года (л.д.35). В пункте 5.2 договора стороны указали, что им известно, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления администрации города Пензы 25 октября 2012 года № 1321/1 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: г.Пенза, ул.Суворова, 241, 237, 239 для муниципальных нужд с целью строительства канализационного коллектора» внесены записи о государственной регистрации прочих ограничений прав на имущество, являющееся предметом договора.

Администрацией города Пензы 25 октября 2012 года принято постановление № 1321/1 (л.д.29) «Об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: г.Пенза, ул.Суворова, 241, 237, 239 для муниципальных нужд с целью строительства канализационного коллектора». В вводной части постановления указано, что оно принято на основании статей 11, 49, 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 279-282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Устава города Пензы, постановления администрации города Пензы от 16 июня 2009 года № 793 «О разрешении разработки проектной документации для строительства объектов энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в целях строительства канализационного коллектора.

Пунктом 1 постановления от 25 октября 2012 года решено изъять для муниципальных нужд с целью строительства канализационного коллектора земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 3240 кв.м (кадастровый №58:29:4004001:208) с разрешенным использованием – магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы, расположенный по адресу: г.Пенза, ул.Суворова, 241, 237, 239, находящийся в собственности граждан Муртазиной Нелли Викторовны, Лаврентьевой Натальи Вячеславовны согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 сентября 2012года № 38/005/2012-850.

В связи с изъятием земельного участками пунктами 2.1, 2.2, и 2.3 постановления от 25 октября 2012 года предписано изъять путём выкупа жилые помещения – жилые дома по ул.Суворова, 237, 241 и 239, управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы - осуществить мероприятия по определению (оценочной) выкупной стоимости земельного участка и жилых помещений, подлежащих изъятию, а управлению подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы - направить гражданам Муртазиной и Лаврентьевой соглашение о выкупе указанных объектов недвижимого имущества (пункт 4.4 постановления).

Согласно уведомлениям от 04 декабря 2012 года (л.д.22, 23, 24), направленным Управлением Росреестра по Пензенской области Лаврентьевой Н.В., проведена государственная регистрация прочих ограничений на земельный участок и жилые здания на основании постановления от 25 октября 2012 года об изъятии земельного участка.

Лаврентьева Н.В. и Муртазина Н.В. (л.д.27) 28 марта 2013 года дали согласие на выкуп принадлежащих им на праве собственности земельного участка и жилых помещений до истечения года со дня получения уведомления об их изъятии (уведомлены письмом от 01 ноября 2012 года № 1321/1 – л.д.25).

В ответ администрация города Пензы (в лице начальника управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам) письмом № 1883 от 19 апреля 2013 года (л.д.28) сообщила, что Муртазиной и Лаврентьевой будет направлено соглашение о выкупе объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для изъятия земельных участков, в том числе путём выкупа, является размещение объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения.

Суд первой инстанции посчитал, что у администрации города Пензы имелись предусмотренные законом основания для изъятия земельного участка с целью размещения объекта водоотведения (канализационного коллектора).

Согласно части 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника, порядок определения выкупной цены земельного участка, порядок подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством. Такой порядок определён статьями 279-281 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом статьёй 280 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка несёт риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в соответствующий период.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал вывод о том, что принятие постановления от 25 октября 2012 года об изъятии земельного участка и находящихся на нём строений повлекло определённые предусмотренные законодательством последствия, в том числе связанные с ограничением в возможности использовать земельный участок и расположенные на нём другие объекты недвижимости в соответствии с его указанным выше видом разрешённого использования. При этом заявители, по мнению суда первой инстанции, вправе были претендовать на равноценное возмещение стоимости земельного участка, в том числе и общество, которое при заключении договора купли-продажи права на долю в собственности на земельный участок и жилые здания имело все основания полагать, что, во-первых, не сможет использовать земельный участок по целевому назначению, во-вторых, вправе рассчитывать на возмещение стоимости объектов недвижимости в связи с их изъятием для муниципальных нужд.

Не исполнив постановление от 25 октября 2012 года, администрация 21 октября 2013 года издала постановление №1224/1 (л.д.21) об отмене постановления администрации города Пензы от 25 октября 2012 года.

Постановление от 21 октября 2013 года издано со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 31 Устава города Пензы, в порядке самоконтроля.

Пунктом 1 постановления от 21 октября 2013 года отменено постановление от 25 октября 2012 года.

Заявители полагают, что постановление администрации от 21 октября 2013 года № 1224/1 не соответствует законодательству и нарушает законные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их. При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость от усмотрения этих органов. Ненормативный акт, которым отменяется тот или иной ранее принятый органом местного самоуправления документ, должен в обязательном порядке содержать мотивы и описание нарушений, которые послужили основанием для отмены конкретного документа, не нарушать права и законные интересы других лиц.

Суд первой инстанции, исходя из того, что администрация, отменяя постановлением от 21 октября 2013 года своё постановление от 25 октября 2012 года, не указало никаких мотивов, из которых можно было бы вообще установить причину отмены ранее принятого ненормативного правового акта, а не только сделать вывод о том, насколько обоснована такая отмена правовыми актами и фактическими обстоятельствами, удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое постановление администрации недействительным.

Между тем выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения.

Администрация