Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А72-483/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обязанности повторно представлять документы. Университет представлял в Росреестр разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 73304000-106 при регистрации здания корпуса закрытых спортивных сооружений, расположенного по адресу: ул. Р.Люксембург, 28, в состав которого входит крышная газовая котельная с Наружным газопроводом.

Исходя из вышеизложенного, довод Управления  в  апелляционной жалобе о том, что государственная регистрация права на «Наружный газопровод» не может быть произведена, так как в заявлении не указано в качестве правоустанавливающего документа Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 73304000-106, противоречит нормам Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Мэрия города Ульяновска, руководствуясь ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдала Университету Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 73304000-106 (выдано в соответствии с проектной документацией, включающей в себя реестр исполнительной документации: Папка № 30 - Наружный газопровод - ООО «Теплогазкомплекс М»)

Согласно п. 1.2. Положения о главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области осуществляет региональный государственный строительный надзор; согласно абз. 4 п. 2.9.1. Положения Инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор, в том числе за объектами газораспределительных систем; согласно п. 2.12.3 Положения Инспекция осуществляет ведение реестра выданных разрешений.

После получения уведомления о приостановке государственной регистрации права на Наружный газопровод от 03.12.2013 г. № 01/141/2013-181 по мотивам непредоставления вузом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Университет обратился в уполномоченный орган - Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области для прояснения ситуации. Инспекция письмом № 73-ИОГВ-42/142558 исх. от 19.12.2013 пояснила, что Наружный газопровод был введен Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 73304000-106, и что отдельного получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Исходя из приведенного понятия следует, что газоснабжение, так же как и электроснабжение, водоснабжение является вспомогательным объектом по отношению к объекту капитального строительства. Университет не отрицает, что каждый вспомогательный объект имеет свой уникальный порядок ввода в эксплуатацию.

Согласно Постановлению Федерального горного и промышленного надзора РФ от 18 марта 2003 г. № 9 "Об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления": пункт 3.3.42.: приемочная комиссия должна проверить проектную и исполнительную документацию, осмотреть смонтированную наземную, надземную и внутреннюю систему газораспределения (газопотребления) для определения соответствия ее требованиям нормативных технических документов, настоящих Правил и проекту, выявления дефектов монтажа, а также проверки наличия актов на скрытые работы.

Помимо этого, должно быть проверено соответствие проекту промышленных вентиляционных и дымоотводящих систем, электросилового и осветительного оборудования, контрольно-измерительных приборов и готовность организации к эксплуатации объекта.

Комиссии предоставляется право потребовать вскрытия любого участка подземного газопровода для дополнительной проверки качества строительства, а также проведения повторных испытаний с представлением дополнительных заключений;

Пункт 3.3.44.: приемка в эксплуатацию незаконченных строительством объектов, в том числе подземных стальных газопроводов, не обеспеченных электрохимической защитой, не допускается;

Пункт 3.3.45.: соответствие газопроводов требованиям настоящих Правил оформляется актом приемки газопровода в эксплуатацию;

Пункт 3.3.46.: если объект, принятый комиссией, не был введен в эксплуатацию в течение 6 месяцев, при вводе его в эксплуатацию должно быть проведено повторное испытание на герметичность.

Пункт 3.3.47.: эксплуатация систем газораспределения и газопотребления (технических устройств), не принятых комиссией в установленном порядке, не допускается.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 августа 2012 г. N 251-ст):

Пункт 6.4.4.: комплексное опробование газоиспользующего оборудования в установленном проектной документацией режиме работы должно осуществляется в течение не менее 72 ч после проведения специализированными организациями пусконаладочных работ, его индивидуальных испытаний и разработки режимных карт. Результаты проведения комплексного опробования газоиспользующего оборудования должны оформляться актом, заверенным подписями представителей специализированной организации и технического руководителя предприятия, по форме, приведенной в приложении К.

Приемка газоиспользующего оборудования по результатам комплексного опробования должна производиться комиссией в составе представителей:

- предприятия (котельной);

- строительно-монтажной организации;

- проектной организации (при необходимости);

- ГРО;

- уполномоченного территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приемочной комиссии должна предъявляться следующая документация:

- исполнительная документация объекта газификации;

- технологическая схема газопроводов и газоиспользующего оборудования;

- технический отчет специализированной организации о проведении пусконаладочных работ с прилагаемыми к нему протоколами индивидуальных испытаний газоиспользующего оборудования по результатам наладки средств автоматики технологических защит и регулирования процессов сжигания газа;

- режимные карты, утвержденные техническим руководителем предприятия;

- акт результатов проведения комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

Результаты работы приемочной комиссии должны оформляться актом ввода внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования в эксплуатацию, заверенным подписями членов комиссии, по форме, приведенной в приложении Л. Режимные карты и технологические схемы должны быть вывешены в помещении с установленным газоиспользующим оборудованием и доведены до сведения обслуживающего персонала.

Акт ввода газопроводов и газоиспользующего оборудования в эксплуатацию является основанием для предоставления ГРО разрешения на пуск газа для ввода сетей газопотребления в промышленную эксплуатацию.

Как указано выше, Управлением в регистрирующий орган представлены все оформленные в соответствии с действующим законодательством акты ввода в эксплуатацию газопровода (акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы на монтаж наружного газопровода для строящегося корпуса закрытых спортивных сооружений на территории УлГТУ в Ленинском районе г.Ульяновска с ООО Теплогазкомплекс М» от января 2007г. (сроки начала работ - ноябрь 2006г, окончание — январь 2007г.), акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы на монтаж наружного газопровода для строящегося корпуса закрытых спортивных сооружений на территории УлГТУ в Ленинском районе г.Ульяновска. Газопровод высокого давления от А до ГСГО-МВ-03 с ООО Теплогазкомплекс М» от января 2007г. (сроки начала работ - сентябрь 2006г, окончание — январь 2007г.), акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы на монтаж наружного газопровода для строящегося корпуса закрытых спортивных сооружений на территории УлГТУ в Ленинском районе г.Ульяновска. Газопровод низкого давления с ООО Теплогазкомплекс М» от января 2007г. (сроки начала работ - ноябрь 2006г, окончание — январь 2007г.), акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы на монтаж наружного (фасадного к крышной котельной) газопровода для строящегося корпуса закрытых спортивных сооружений на территории УлГТУ в Ленинском районе г.Ульяновска с ООО Теплогазкомплекс М» от 2007г. (сроки начала работ - декабрь 2006г, окончание — январь 2007г.), акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы на монтаж наружного газопровода для строящегося корпуса закрытых спортивных сооружений на территории УлГТУ в Ленинском районе г.Ульяновска Газопровод среднего давления на закольцовку с ООО Теплогазкомплекс М» от января 2007г. (сроки начала работ - ноябрь 2006г, окончание — январь 2007г.), акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы на монтаж наружного газопровода для строящегося корпуса закрытых спортивных сооружений на территории УлГТУ в Ленинском районе г.Ульяновска ГСГО-МВ-06, ГСГО-МВ-03 с ООО Теплогазкомплекс М» от января 2007г. (сроки начала работ - ноябрь 2006г, окончание — январь 2007г.

Согласно пункту 16 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», заявление о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре подается эксплуатирующей организацией в регистрирующий орган в соответствии с ее местонахождением согласно ее уставным документам в срок не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта(ов).

Университету было выдано Свидетельство о регистрации сети газоснабжения в государственном реестре опасных объектов, регистрационный номер А52-02830-003 от 08.06.2007г. (содержится в материалах дела).

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект на основании представленных Университетом документов, отказ управления в регистрации спорного объекта неправомерен и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 апреля 2014 года по делу № А72-483/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.В. Кузнецов