Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А55-29017/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-29017/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича – Урусов В.С., доверенность от 04.07.2012г. № 3Д-1322;

от Мэрии городского округа Тольятти – Володина И.А., доверенность от 30.12.2013г. № 11081/1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2014 года по делу № А55-29017/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, (ОГРНИП 308632005700125), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, (ОГРН 1036301078054), Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным решения от 23 декабря 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 23 декабря 2013 года входящий номер 29017, в котором просил суд:

-признать незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м- имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, в собственность Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича;

-обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, путем принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, в собственность Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, на условиях, закрепленных абзацами 5,8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» и направления соответствующего проекта договора купли-продажи в адрес заявителя» (л.д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Заловкова А.Г.

В апелляционной жалобе указывает, что заявитель просил суд вынести решение о возложении на мэрию обязанности принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в собственность. Указанное решение не могло быть принято мэрией, поскольку в соответствии с ч. 2.6. и 13 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при переоформлении права органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, а не о переоформлении права.

Податель жалобы ссылается на то, что заявитель просил суд обязать мэрию принять соответствующее решение на условиях, закрепленных абзацами 5, 8 пункта 1 статьи 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По мнению подателя жалобы, в связи с тем, что заявитель, во-первых, не является физическим лицом, а является индивидуальным предпринимателем, во-вторых, не является собственником зданий, строений, сооружений, а только нежилого помещения, требование о применении указанных условий необоснованно.

Также податель жалобы указывает, что поступившее в мэрию заявление ИП Заловкова А.Г. было подано о переоформлении права на земельный участок для дальнейшей эксплуатации производственной базы, в то время как в свидетельстве № 27949 от 05.09.1997 г. о праве бессрочного пользования указано, что назначением участка является дальнейшая эксплуатация склада многоцелевого назначения и офисного помещения, а в заявлении, поданном в суд, содержится требование в отношении земельного участка с другим разрешенным использованием - под промышленные и коммунально-складские предприятия ГУкласса вредности.

В судебном заседании представитель Мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича считает решение суда законным  и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальным предпринимателем Заловковым Александром Георгиевичем 05 сентября 1997 года было получено в установленном Законом порядке Свидетельство № 27949 «Бессрочного пользования на землю», выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области (л.д. 13), относительно земельного участка - общей площадью 0,6487 га (6 564,00 м2), в том числе: 0,4960 га - санитарное содержание, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, целевое использование - для дальнейшей эксплуатации склада многоцелевого назначения и офисного помещения, на основании Постановления Мэра г. Тольятти Самарской области от 21 августа 1997 года № 1119-1/08-97 (л.д. 24).

Кроме того, в соответствии со Свидетельством от 26 ноября 2013 года серия 63 -АЛ № 145778 «О государственной регистрации права» на основании указанного выше Свидетельства от сентября 1997 года № 27949 «Бессрочного пользования на землю» в установленном Законом порядке было зарегистрировано право Индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок - общей площадью 6 564,00 м2, кадастровый номер -63:09:0102160:552, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 14).

Материалами по данному делу также подтверждается, что индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, состоящего из комнат, 1ый этаж, № 6 (здание Литер A3) - склад, площадь - 1 200,20 м , расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 15).

Указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет, свидетельством чего служит имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт от 16 декабря 2013 года № 63-00—102/13-687386, в котором указано - «категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, площадь - 6 564 +/-28 м2, кадастровая стоимость - 12 112 877 руб. 40 коп. (л.д. 19-23).

Посредством подачи заявления от 25 октября 2013 года индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич обратился в Мэрию городского округа Тольятти с просьбой переоформить право постоянного (бессрочного) пользования указанным выше земельным участком кадастровый номер - 63:09:0102160:552 на право собственности, одновременно приложив к данному заявлению все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, наименование которых конкретно указано в Графе -«Приложения» данного заявления (л.д. 25), в том числе:

-Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 декабря 2013 года № 09/062/2013-112 относительно принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества -нежилого помещения, состоящего из комнат, 1ый этаж, № 6 (здание Литер A3) - склад, площадь - 1 200,20 м2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 26);

-Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 декабря 2013 года № 09/062/2013 -111 относительно земельного участка - общей площадью 6 564,00 м2, кадастровый номер -63:09:0102160:552, назначение объекта - земли населенных пунктов, под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 27).

По результатам рассмотрения заявления от 25 октября 2013 года Мэрия городского округа Тольятти подготовила и направила индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу письмо (сообщение) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 «Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования», согласно которому в удовлетворении данного заявления индивидуальному предпринимателю было отказано (л.д. 12).

При принятии решения об удовлетворении заявленных  предпринимателем требований о признании указанного отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из содержания письма (Сообщения) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 «Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования» прямо следует, что отказ индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу в переоформлении зарегистрированного за ним в установленном Законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок обоснован лишь тем, что:

-«переоформление земельных участков, предоставленных под благоустройство и санитарное содержание, законодательством не предусмотрено» (л.д. 12 оборотная сторона).

Каких-либо иных оснований для отказа индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу в удовлетворении его заявления от 25 октября 2013 года Письмо (Сообщение) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 «Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования» не содержит.

19 ноября 2005 года в Государственный кадастр недвижимости была внесена запись о земельном участке - кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью именно - 6 564,00 м2, имеющем местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и с разрешенным использованием именно - для дальнейшей эксплуатации индивидуальным предпринимателем Заловковым Александром Георгиевичем принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества -склада многоцелевого назначения и офисного помещения, собственником которым он является.

Само право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком общей площадью - 6 564,00 м2, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, возникло у индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича на основании свидетельства от 05 сентября 1997 года № 27949 «Бессрочного пользования на землю», выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области (л.д. 13), на основании Постановления Мэра г. Тольятти Самарской области от 21 августа 1997 года № 1119 -1/08-97 (л.д. 24), то есть, еще до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу приведенных выше правовых норм, выданное 05 сентября 1997 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области Индивидуальному предпринимателю Заловкову Александру Георгиевичу Свидетельство № 27949 «Бессрочного пользования на землю» является единственным доказательством существования права постоянного (бессрочного) пользования у данного индивидуального предпринимателя на земельный участок кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м , имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности.

26 ноября 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области была осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования индивидуальным