Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А72-15445/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июля 2014 года                                                                                   Дело №А72-15445/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 02 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.06-25.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Сервис-К» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.03.2014 по делу №А72-15445/2013 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Сервис-К» (ИНН 7302029707, ОГРН 1057302013010), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-К» (ИНН 7302043677, ОГРН 1107302000376), г.Димитровград Ульяновской области, третьи лица – индивидуальный предприниматель Колесникова Ольга Александровна (ИНН 730200093931, ОГРН 304730228100026), г.Димитровград Ульяновской области, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Димитровграда», г.Димитровград Ульяновской области, об оспаривании решения и предписания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Сервис-К» (далее - МУП «Сервис-К», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции изменения предмета требований) о признании незаконными и отмене решения от 01.10.2013 по делу №10062/04-2013 в части признания действий предприятия нарушением п.3 ч.1, п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) и предписания от 01.10.2013 №59, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Ритуал-К», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ИП Колесникова О.А. и МКУ «Комитет по управлению имуществом города Димитровграда».

Решением от 06.03.2014 по делу №А72-15445/2013 Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

МУП «Сервис-К» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось с 19.05.2014 на 18.06.2014.

В судебном заседании 18.06.2014 объявлен перерыв до 25.06.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В связи с уходом в отпуск судей Юдкина А.А. и Кувшинова В.Е. распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Апаркина В.Н. от 17.06.2014 произведена замена судей Юдкина А.А. и Кувшинова В.Е. на судей Филиппову Е.Г. и Попову Е.Г. Судебное разбирательство произведено с самого начала (ч.5 ст.18 АПК РФ).

В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство МУП «Сервис-К» о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

На основании ст.ст.156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 15.02.2013 в антимонопольный орган поступило заявление НП «Общество содействия развития похоронного дела», похоронного агентства «Ритуальные услуги» и ИП Колесниковой О.А. на действия специализированной организации МУП «Сервис-К», направленные на приобретение необоснованных преимуществ путем оформления разрешений на захоронения, осуществления рытья могил, распределения времени захоронений.

По результатам рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган вынес решение от 01.10.2013 исх.№6077-04 по делу №10062/04-2013 о признании действий МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К», выразившихся в совершении действий по соглашению, которое привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов, нарушением п.3 ч.1 ст.11 Закона №135-ФЗ, и действий МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К», выразившихся в совершении действий по соглашению, которое может привести к созданию иным хозяйствующим субъектам препятствий доступу на рынок ритуальных услуг, нарушением п.3 ч.4 ст.11 Закона №135-ФЗ.

Предписанием от 01.10.2013 №59 антимонопольный орган обязал в срок до 25.11.2013 прекратить размещение сотрудников МУП «Сервис-К», осуществляющих прием заказов, в помещениях ООО «Ритуал-К», расположенных по адресу: г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А, а также довести информацию до заинтересованных лиц (покупателей (заказчиков)) о возможности осуществлять заказ комплекса оказания ритуальных услуг и приобретение товара не только у ООО «Ритуал-К», но и иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуального товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП «Сервис-К» в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая предприятию в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Исходя из ст.4 Закона №135-ФЗ под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно п.3 ч.1 ст.11 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в частности, к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст.12 Закона №135-ФЗ), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка (п.3 ч.4 ст.11 Закона №135-ФЗ).

В соответствии с п.17 ст.4 Закона №135-ФЗ признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п.18 ст.4 Закона №135-ФЗ).

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом №135-ФЗ.

Исходя из изложенного запрещается соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров и оказание услуг на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по ассортименту реализуемых товаров или составу продавцов и созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Как видно из материалов дела, Сидоров А.В. приобрел в собственность нежилое здание общей площадью 249,49 кв.м, расположенное по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148 А, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.05.2008 №03/08, заключенного с МУП «Сервис-К».

Сидоров А.В. поставлен на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – сдача внаем собственного недвижимого имущества.

10.06.2008 ИП Сидоров А.В. (ссудодатель) и МУП «Сервис-К» (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, по которому ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения общей площадью 51,79 кв.м, расположенные по адресу: г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А, для оказания ритуальных услуг и похоронному оформлению.

25.01.2010 Сидоров А.В. учредил ООО «Ритуал-К» (сведения о создании юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 29.01.2010). Основной вид деятельности -розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями.

На основании договора от 01.02.2010 ИП Сидоров А.В. передал в аренду ООО «Ритуал-К» нежилые помещения общей площадью 296,35 кв.м, земельный участок с навесом под складирование пиломатериала и профессиональное оборудование, находящееся в здании (универсальный обрабатывающий станок в количестве двух единиц, рейсмус, швейная машинка, оверлок), расположенные по адресу: г.Димитровград, ул.Чайкиной, 12Б, для производства похоронных изделий и их складирования, а также нежилое помещение общей площадью 240,22 кв.м (в том числе торговая - 80,95 кв.м), расположенное по адресу: г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А, для торговли похоронными товарами и для оказания ритуальных услуг.

01.01.2012 ООО «Ритуал-К», в лице директора Сидорова А.В. (ссудодатель), и МУП «Сервис-К» (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, в соответствии с которым ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения общей площадью 51,79 кв.м, расположенные по адресу: г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А, для оказания ритуальных услуг и похоронному оформлению.

Довод МУП «Сервис-К» о том, что указанный договор предполагает возмещение затрат и, следовательно, является возмездным, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.

В данном помещении располагается сотрудник МУП «Сервис-К» - приемщик заказов, осуществляющий прием заказов на предмет похоронного ритуала, обслуживание автокатафалка, рытье могил и захоронение, сопровождение тела покойного, обслуживание похорон оркестром, доставки ритуальных принадлежностей (должностная инструкция приемщика заказов МУП «Сервис-К»).

Согласно уставу МУП «Сервис-К» осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг (организация похорон и связанных с ними услуг).

МУП «Сервис-К» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании постановления Администрации города Димитровграда от 01.11.2005 №2719.

Постановлением Администрации города Димитровграда от 29.06.2009 №1761 утверждены Положение о порядке содержания кладбищ и иных мест захоронения на территории МО «город Димитровград» и Положение о гарантированном перечне услуг по погребению на территории МО «город Димитровград».

П.2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению предусмотрено, что супругу, близким