Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А72-15445/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Гарантированный перечень услуг по погребению на территории МО «город Димитровград» оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и муниципальными правовыми актами. Создание специализированной службой по вопросам похоронного дела, ее задачи и полномочия определяются муниципальными правовыми актами.

В п.3 указанного Положения перечислены требования к качеству услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище должна осуществляться с предоставлением катафалка (машины) для перевозки покойного на кладбище на время не более 1 часа 30 мин; погребение должно включать предоставление могилы, переноску гроба от катафалка до могилы, опускание гроба в могилу.

На товарном рынке ритуальных услуг в г.Димитровграде действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и инфраструктуру.

МУП «Сервис-К», являясь одним из таких субъектов, оказывает населению не только гарантированные услуги на безвозмездной основе, но и услуги по тарифам, утверждаемым Администрацией города Димитровграда (постановление от 29.11.2012 №4164).

Стоимость услуги по погребению по утвержденным тарифам на 2013 год составляет 4 400 руб., что превышает стоимость данной услуги, предоставляемой по гарантированному перечню услуг по погребению на территории города Димитровграда на 2013 год – 2 648 руб.

Данное обстоятельство подтверждает, что МУП «Сервис-К» является организацией, осуществляющей коммерческую деятельность на товарном рынке ритуальных услуг в географических границах города Димитровграда с целью получения прибыли.

В гарантированный перечень услуг по погребению входит оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом МУП «Сервис-К» не осуществляет деятельность по изготовлению и реализации товаров ритуального назначения и не оказывает услуги по предоставлению гроба из гарантированного перечня услуг по погребению.

ООО «Ритуал-К» осуществляет розничную продажу товаров ритуального назначения, как покупных, так и собственного производства, и оказывает ритуальные услуги на территории города Димитровграда.

Услуги по погребению, в том числе по рытью могил, ООО «Ритуал-К» не оказывает.

В целях оказания услуги по предоставлению гроба и других предметов, необходимых для погребения согласно гарантированному перечню, ООО «Ритуал-К» (поставщик) и МУП «Сервис-К» (покупатель) заключили договор на поставку товаров от 01.01.2013 №1.

Согласно п.1.1 указанного договора поставщик обязан передать в собственность покупателю ритуальный товар согласно приложению №1, а покупатель - принять и оплатить товар на условиях договора.

В соответствии с приложением №1 продавец предоставляет следующий товар: гроб не обшитый, тумбу из дерева без постамента, гроб обшитый х/б тканью, тумбу из дерева с постаментом, мусульманский набор для захоронения, разрешительную молитву, покров церковный х/б, ткань белую, крест погребальный, крест нательный, гайтан, платок погребальный, икону.

Стоимость гроба не обшитого составляет 931 руб., гроба обшитого х/б – 1 456 руб., при этом стоимость гроба обшитого превышает стоимость гроба с доставкой, предоставляемого по гарантированному перечню услуг по погребению на территории г.Димитровграда на 2013 год – 1 255 руб. 96 коп.

Приобретение МУП «Сервис-К» у ООО «Ритуал-К» товаров ритуального назначения (гроб не обшитый для захоронения безродных, гроб обшитый для захоронения малоимущих (престарелых граждан) подтверждается копиями товарных накладных от 31.01.2013, 28.02.2013, 31.03.2013, 30.04.2013, 31.05.2013, 30.06.2013, 31.07.2013, 31.08.2013 и платежных поручений от 12.02.2013 №33, 18.03.2013 №68, 10.04.2013 №102, 15.05.2013 №141, 10.06.2013 №169, 09.07.2013 №204, 05.08.2013 №226, 04.09.2013 №255.

Из содержания договоров, заключенных МУП «Сервис-К» с ЗАО «Военно-мемориальная компания» (договор на оказание услуг по погребению от 11.01.2011 №4), ИП Солдатовым И.В. (договор на оказание ритуальных услуг от 15.10.2012 №80), ИП Колесниковой О.А. (договор на оказание ритуальных услуг от 01.02.2011 №8), ИП Захаровой Н.Ю. (договор на оказание транспортных услуг от 16.12.2011 №75), ИП Прониным-Монаховым А.С. (договор на оказание ритуальных услуг от 201.02.2013 №27), ИП Лисвинчуком Д.Ф. (договор на оказание ритуальных услуг от 14.10.2009 №59), следует, что поставка товаров ритуального назначения предметом этих договоров не является.

Таким образом, предоставление товаров ритуального назначения (гроб обшитый х/б для престарелых граждан, гроб не обшитый для безродных) в рамках оказания гарантированного перечня услуг по погребению МУП «Сервис-К» осуществляется только ООО «Ритуал-К» (договор на поставку товаров от 01.01.2013 №1), что устраняет конкуренцию и ущемляет интересы иных хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять свою деятельность на рассматриваемом рынке.

Как установлено судом первой инстанции, из общего количества произведенных захоронений в 2012 году (1 277), включая социальные захоронения (захоронения безродных и малоимущих граждан), МУП «Сервис-К» оформлено 1 250 заказов на оказание услуг по погребению, при том, что исходя из журнала регистрации захоронений работы по рытью могилы граждане иногда выполняют самостоятельно.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению МУП «Сервис-К» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим жителям города услуги по погребению согласно гарантированному перечню по погребению.

Таким образом, услуги по оформлению документов, перевозке тел и погребению осуществляет лишь МУП «Сервис-К».

Для получения услуги по погребению, в том числе рытью могилы, родственники или иные лица, взявшие на себя ответственность осуществить погребение умершего, обращаются в МУП «Сервис-К», приемщик заказов которого размещается в нежилом помещении, предоставленном на праве безвозмездного пользования ООО «Ритуал-К».

Кроме того, оказывая услуги по погребению, МУП «Сервис-К» определяет время для захоронения.

Так, для граждан, которые приобрели товар и заказали услуги, в частности, у ИП Колесниковой О.А., МУП «Сервис-К» определяло более позднее время для захоронения (это обстоятельство является существенным, например, с учетом непродолжительного светового дня в зимний период времени), что послужило причиной для отказа от услуг предпринимателя.

Например, при захоронении покойного Зотова С.П. родственники отказались от услуг ИП Колесниковой О.А., поскольку МУП «Сервис-К» предложило более раннее время на захоронение, чем было предложено ИП Колесниковой О.А. В связи с этим от услуг ИП Колесниковой О.А. родственники Зотова С.П. отказались, предприниматель вернула им денежные средства в сумме 8 809 руб. 50 коп., уплаченные за товар и весь комплекс услуг. Согласно журналу регистрации захоронений захоронение Зотова С.П. произведено 04.01.2013 в 16:00.

Аналогичная ситуация сложилась при захоронении Грунина С.И. Родственники Грунина С.И. отказались от услуг ИП Колесниковой О.А. в связи с тем, что МУП «Сервис-К» предложило более удобное время. Услуги по организации похорон и погребению Гурина С.И. оказаны МУП «Сервис-К», что подтверждается квитанцией о приеме заказа от 14.01.2013 №000078. Однако в журнале приема заказов МУП «Сервис-К» отсутствуют сведения о выдаче квитанции на захоронение Грунина С.И. от 14.01.2013.

По данным бухгалтерской отчетности ООО «Ритуал-К» выручка в 2010 году составила 8 460 тыс. руб., 2011 году – 8 608 тыс. руб., 2012 году – 9 782 тыс. руб., то есть наблюдается рост выручки от розничной реализации товаров ритуального назначения и оказанных ритуальных услуг.

Согласно сведениям о выручке по отдельным видам деятельности ООО «Ритуал-К» (продажа товаров и оказание услуг) в 2010 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 2 923 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара – 5 357 тыс.руб.; в 2011 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 3 126 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара – 5 387 тыс.руб.; в 2012 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 3 061 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара – 6 618 тыс.руб.; в 2010 году - выручка от реализации ритуальных услуг отсутствует, выручка от реализации прочих услуг – 180 тыс.руб.; в 2011 году  выручка от реализации ритуальных услуг – 45 тыс.руб., выручка от реализации прочих услуг – 50 тыс.руб.; в 2012 году выручка от реализации ритуальных услуг – 57 тыс.руб., выручка от реализации прочих услуг – 46 тыс.руб.

Исходя из представленных ООО «Ритуал-К» сведений о выручке от реализации товаров собственного производства и покупного товара ритуального назначения за 2010-2012 годы наблюдается ее увеличение. Из представленных ООО «Ритуал-К» сведений о выручке от реализации ритуальных услуг за 2010-2011 годы и от оказания прочих услуг за 2010-2012 годы наблюдается увеличение выручки от оказания ритуальных услуг.

Более того, журнал приема заказов ООО «Ритуал-К» не ведет.

При этом в журнале приема заказов, который ведет сотрудник МУП «Сервис-К», в графе «адрес выноса» указывается магазин Ритуал (например, при оформлении заказов от 14.01.2013 на захоронение умершего Демьянова А.С., от 15.02.2013 на захоронение умершего Огонева А.С.).

Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органом исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в ст.5 этого Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст.9 Закона №8-ФЗ специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов.

Ст.10 Закона №8-ФЗ предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Следовательно, закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

В ст.25 Закона №8-ФЗ закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Закон №8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет. В последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Действия МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К», выразившиеся в совершении действий по соглашению, которое привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов, путем расположения МУП «Сервис-К» в помещениях ООО «Ритуал-К» (г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А) на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества от 01.01.2012, создают условия для непосредственного обращения именно в расположенный рядом салон-магазин ООО «Ритуал-К», для подачи заявки на организацию похорон и для приобретения необходимого товара для погребения, а также предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на основании заключенного между ООО «Ритуал-К» и МУП «Сервис-К» договора на поставку товаров от 01.01.2013 №1, что является нарушением п.3 ч.1 ст.11 Закона №135-ФЗ.

МУП «Сервис-К» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела и оказывает населению услуги по погребению, в том числе услуги по рытью могилы, следовательно, граждане, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, для захоронения умершего обращаются именно в МУП «Сервис-К». При этом товары ритуального назначения приобретаются у ООО «Ритуал-К», чем ограничивается конкуренция между ООО «Ритуал-К» и другими хозяйствующими субъектами, предоставляющими аналогичные услуги (продажа товаров ритуального назначения и оказание ритуальных услуг).

Поскольку действия каждого из указанных лиц могут привести к вытеснению с рассматриваемого рынка иных лиц, помимо ООО «Ритуал-К», то есть ограничивают конкуренцию, то, следовательно, МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К» допущено нарушение п.3 ч.4 ст.11 Закона №135-ФЗ.

Довод МУП «Сервис-К» о том, что выполнение предписания антимонопольного органа по прекращению размещения работников МУП «Сервис-К», осуществляющих прием заказов, в арендуемых у ООО «Ритуал-К» помещениях (г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А) негативно отразится на социально-экономической обстановке в городе, так как близким родственникам умерших, иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение