Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А49-8418/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июля 2014 года                                                                       Дело № А49-8418/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Абдульмяновой Зейтюны Ширьяновны – Афанасьева О.В., доверенность от 21.09.2012г., Кудрякова А.Х., доверенность от 21.09.2012г.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области - извещен, не явился;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 апреля 2014 года по делу № А49-8418/2012 (судья Учаева Н.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Абдульмяновой Зейтюны Ширьяновны (440031, г. Пенза, ул. Кижеватова, д. 29а, кв. 67; ИНН 731101997984; ОГРН 310583726300034) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (440000, г. Пенза, ул. Урицкого, 127; ИНН 5834027954) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, Москва, г. Никольский пер, 9; ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Абдульмянова Зейтюня Ширьяновна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - Территориальное управление) с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, выраженного в письме от 13.09.2011 №ПП-Ю/27604 в предоставлении Абдульмяновой Зейтюне Ширьяновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 58:24:292101:955 площадью 99318 кв.м., по адресу: участок находится примерно в 700 м по направлению на северо - запад от ориентира пос. Ленинский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области предоставить заявителю в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 58:24:292101:955 площадью 99318 кв.м, по адресу: участок находится примерно в 700м по направлению на северо - запад от ориентира пос. Ленинский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, направив проект договора купли - продажи, предусмотрев цену выкупа земельного участка в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости, установленной на дату обращения с заявлением о приватизации.

9 января 2013 года от индивидуального предпринимателя Абдульмяновой Зейтюны Ширьяновны поступило заявление об уточнении требований. Согласно данному заявлению она просила суд признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее -Федеральное агентство), выраженный в письме от 13.09.2011 года за № ПП-Ю/27604 в предоставлении Абдульмяновой Зейтюне Ширьяновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 58:24:292101:955 площадью 99318 кв.м, по адресу: участок находится примерно в 700м по направлению на северо - запад от ориентира пос. Ленинский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район и обязать ответчиков предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 58:24:292101:955 площадью 99318 кв.м, по адресу: участок находится примерно в 700м. по направлению на северо - запад от ориентира пос. Ленинский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, направив проект договора купли -продажи, предусмотрев цену выкупа земельного участка в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости, установленной на дату обращения с заявлением о приватизации.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований принято судом.

Решением арбитражного суда от 28 февраля 2013 года требования заявителя были удовлетворены частично: отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13 сентября 2011 года № ПП-Ю/27604 в предоставлении Абдульмяновой Зейтюне Ширьяновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 58:24:292101:955 площадью 99318 кв.м, находящегося примерно в 700 м по направлению на северо-запад от ориентира пос.Ленинский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район был признан недействительным и на Федеральное агентство была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного выше земельного участка.

В удовлетворении требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 6 сентября 2013 года решение суда и постановление апелляционной инстанции были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13 сентября 2011 года № ПП-Ю/27604 в предоставлении Абдульмяновой Зейтюне Ширьяновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 58:24:292101:955 площадью 99318 кв.м, находящегося примерно в 700 м по направлению на северо-запад от ориентира пос.Ленинский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район и обязать устранить допущенные нарушения путем направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного выше земельного участка в десятидневный срок со дня вынесения решения, в удовлетворении требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области отказать.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части восстановления процессуального срока на подачу заявления, признания незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13 сентября 2011 года № ПП-Ю/27604 в предоставлении Абдульмяновой Зейтюне Ширьяновне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 58:24:292101:955 площадью 99318 кв.м, находящегося примерно в 700 м по направлению на северо-запад от ориентира пос.Ленинский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район и обязания устранить допущенные нарушения путем направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного выше земельного участка в десятидневный срок со дня вынесения решения, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку при его вынесении судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

По мнению подателя жалобы, в нарушение ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд Пензенской области ограничился лишь назначением судебно - строительной экспертизы, выводов которой недостаточно для принятия законного и обоснованного решения.

Также, по мнению подателя жалобы, независимо от обязательной государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, определенных в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ, данное условие не исключает наличия других сооружений, не подлежащих включению в Российский регистр гидротехнических сооружений, а значит, факт отсутствия спорных объектов в данном регистре не влияет на их статус, отсутствие в свидетельствах о государственной регистрации права сведений о спорных объектах как о гидротехнических сооружениях также не является основанием для непризнания их таковыми.

Податель жалобы считает, что основным признаком гидротехнического сооружения является его назначение для использования (в том числе потенциального) водных ресурсов, поэтому у Росимущества отсутствовали основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Также податель жалобы считает, что судом необоснованно восстановлен пропущенный заявителем срок на обращение в суд.

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Территориального управления.

Представители индивидуального предпринимателя Абдульмяновой Зейтюны Ширьяновны считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Федерального агентства.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, апелляционным судом в соответствии со ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, выслушав представителей индивидуального предпринимателя Абдульмяновой Зейтюны Ширьяновны, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: административное здание с теплой стоянкой и пристроенной котельной, весовая, материально-технический склад с пристроенным КПП, битумоплавильня на 8 котлов, склад вяжущих, производственный корпус, мазутохранилище, АЗС, площадка складирования инертных материалов, сети электроснабжения, подъездной железнодорожный путь с повышенными путями для разгрузки сыпучих материалов, артезианская скважина (для получения хлоридно-натриевого рассола) глубиной 1100м, артезианская скважина с насосной станцией глубиной 170 м, притрассовый склад цемента. Это подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества № 26/8-10 от 26 августа 2010 года (л.д. 49-52 том 1), выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.20-33 том 1), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.53-67 том 1).

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке, площадью 99 318 кв.м. с кадастровым номером 58:24:292101:955. Участок находится примерно в 700 м на северо-запад от ориентира пос. Ленинский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район. Земельный участок предоставлен ответчиком заявителю  в аренду на 49 лет на основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от 28.04.2011 № 95-р (л.д.22 том 1). На основании указанного распоряжения 23 мая 2011 года между предпринимателем и Теруправлением был заключен договор аренды № 502 земельного участка, находящегося в федеральной собственности (л.д. 36-42 том 1), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.35 том 1).

3 августа 2011 года заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области с заявкой на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности (л.д.90-91 том 1).

Территориальное управление письмом от 05.08.2011 №ТУ-499/м направило комплект документов на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 58:24:292101:955 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В этом же письме Теруправление просило дать ему поручение заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка (л.д. 103 -107 том 1).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 13.09.2011 года № ПП-Ю/27604 сообщило об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ввиду расположения на нём артезианских скважин, которые, по мнению Федерального агентства, подпадают под определение гидротехнических сооружений, и в силу пп.10 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничивают земельный участок, расположенный под объектами гидротехнических сооружений, в обороте. Кроме того, в отказе указано, что разрешенное и фактическое использование земельного участка - размещение железнодорожного тупика, и в силу п. 2, подпункта 7 п.5. ст. 27 Земельного кодекса РФ земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность (л.д.17-18 том 1).

При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих